Решение Нижегородского областного суда от 11 декабря 2019 года №7-1530/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 декабря 2019 года Дело N 7-1530/2019
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть N 52 Федеральной службы исполнения наказания России Демина В.Н. на решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.8 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть N 52 Федеральной службы исполнения наказания России,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения по Нижегородской области Баранова Д.Е. N 11 от 12 июля 2019 года Федеральное казенное учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть N 52 Федеральной службы исполнения наказания России (далее - ФКУЗ "МСЧ-52 ФСИН России") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10 октября 2019 года постановление административного органа от 12 июля 2019 года оставлено без изменения, жалоба ФКУЗ "МСЧ-52 ФСИН России" - без удовлетворения.
Считая состоявшееся по делу судебное решение незаконным, начальник "ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России" Демин В.Н. обратился в Нижегородский областной суд с жалобой об его отмене, ссылаясь на чрезмерность назначенного административного наказания, которое повлечет затруднительное финансовое положение бюджетного учреждения.
В судебное заседание участники процесса не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. От врио руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области Баранова Д.Е. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 19.7.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальный орган, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 6.29 настоящего Кодекса, либо представление заведомо недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, руководителем территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области Щукиным С.В. издан приказ N 179-Пр/19 от 28.05.2019 о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ФКУЗ "МСЧ N 52 ФСИН России" прав граждан в сфере охраны здоровья граждан, лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи со сроком проведения 20 рабочих дней с 31.05.2019 по 28.06.2019.
Предметом указанной проверки являлось соблюдение обязательных требований, установленных правовыми актами в части соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья граждан, лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, в том числе оказанной Овчару ФИО9
Пункт 13 приказа N 179-Пр/19 от 28.05.2019 содержит перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальны предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:
- документы и материалы, характеризующие организацию работы и оказание медицинской помощи в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи (нормативный акт, регламентирующий внедрение порядков и стандартов оказания медицинской помощи в организации);
- устав медицинской организации;
- лицензия на осуществление медицинской деятельности;
- документы, подтверждающие наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих ФКУЗ "МСЧ-52 ФСИН России" на праве собственности или на ином законном основании;
- утвержденная структура медицинской организации в соответствии с порядком (порядками) оказания медицинской помощи;
- приказ о назначении руководителя медицинской организации;
- положения о структурных подразделениях в соответствии с порядками оказания медицинской помощи;
- штатное расписание, утвержденное руководителем организации;
- сведения об укомплектованности физическими лицами, занятость;
- трудовые договоры, должностные инструкции;
- квалификационные документы, подтверждающие профессиональное образование врачей и среднего медицинского персонала;
- документы, подтверждающие наличие у лиц, указанных в подпункте "в", "г" п.11.3 настоящего приказа, стажа работы по специальности;
- документы, подтверждающие стандарты оснащения;
- первичные медицинские документы Овчара В.Б.;
- документы, подтверждающие наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
- план-график заседаний врачебной комиссии медицинской организации;
- журнал заседаний врачебной комиссии медицинской организации;
- приказы, регламентирующие работу с обращениями граждан;
- журнал личного приема граждан руководителем медицинской организации;
- материалы рассмотрения обращений граждан, связанных с оказанием им медицинской помощи, в том числе содержащих сведения о непредоставлении информации о возможности оказания медицинских услуг, наличии лекарственных препаратов и медицинских изделий, включенных в стандарт медицинской помощи, в том числе дать пояснения, были ли обращения по поводу оказания медицинской помощи Овчару В.Б.;
- пояснения руководителя ФКУЗ "МСЧ-52 ФСИН России" на предмет соблюдения прав ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в сфере охраны здоровья граждан, исполнения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, порядков оказания медицинской помощи и стандартов при оказании медицинской помощи Овчару В.Б.;
- документы, характеризующие деятельность "ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России" по соблюдению прав граждан в сфере охраны здоровья граждан, в том числе в отношении Овчара В.Б.;
- все документы и материалы, характеризующие организацию работы по рассмотрению обращений граждан в ФКУЗ "МСЧ-52 ФСИН России", в том числе в отношении Овчара В.Б.
27.06.2019 территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области "ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России" направлено уведомление о необходимости представить заверенные копии документов согласно приказу руководителя территориального органа от 28.05.2019 N 179-Пр/19.
В ходе проведения указанной проверки территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области рассмотрена документация, представленная в соответствии с п. 13 приказа N 179-Пр/19 от 28.05.2019, в том числе медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях N 760 Овчар В.Б.
Вместе с тем, документация за период оказания медицинской помощи в стационарных условиях Овчару В.Б. не представлена, что подтверждается сопроводительным письмом N исх.146-1692 от 13.06.2019 о направлении информации по Овчар В.Б.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУЗ "МСЧ-52 ФСИН России" к административной ответственности по ст. 19.7.8 КоАП РФ.
Факт совершения ФКУЗ "МСЧ-52 ФСИН России" вменяемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом N 179-Пр/19 от 28.05.2019; актом проверки от 28.06.2019; сопроводительным письмом о направлении информации по Овчар В.Б. N исх.146-1692 от 13.06.2019; протоколом об административном правонарушении N 1 от 03.07.2019; постановлением о привлечении к административной ответственности N 11 от 12.07.2019, и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и их достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о виновности ФКУЗ "МСЧ-52 ФСИН России" в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.
Доводы жалобы заявителя о чрезмерности назначенного административного наказания не могут быть приняты во внимание, поскольку административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 19.7.8 КоАП РФ в минимально возможном размере штрафа, предусмотренного данной статьей, с учетом данных о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, и обстоятельств совершения им правонарушения в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания. При этом оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФКУЗ "МСЧ-52 ФСИН России" от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения не усматривается.
Постановление о привлечении ФКУЗ "МСЧ-52 ФСИН России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.8 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного решения, не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.8 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России оставить без изменения, жалобу начальника ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России Демина В.Н. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка