Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 7-152/2020
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N 7-152/2020
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Плехова Н.С. на постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от 7 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Плехова Никиты Сергеевича,
установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 7 мая 2020 года Плехов Н.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.
Копия постановления получена Плеховым Н.С. 23 мая 2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд посредством почтовой связи 1 июня 2020 года, Плехов Н.С. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, указывая, что судьей ограничены его конституционные права на свободу, личную неприкосновенность, свободу передвижения, гарантированные статьями 22 и 27 Конституции Российской Федерации. Судья не учел то обстоятельство, что в период действия указа Губернатора Иркутской области N 78-уг правовой режим чрезвычайного положения в Российской Федерации не вводился, поэтому данный нормативный акт принят с превышением пределов полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в связи с чем отсутствовали основания для привлечения его к административной ответственности. В пункте 1 Порядка передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки, утвержденного указом Губернатора Иркутской области от 4 апреля 2020 года N 78-уг, не обозначены маршруты следования к месту (от места) осуществления деятельности, не приостановленной в соответствии с федеральными и областными правовыми актами, и не установлены ограничения во времени и остановках на данных маршрутах, поэтому он добросовестно исполнял данные правила, проследовав вместе с гражданином Беспаловым С.А. на автомобиле к памятнику Александру III, расположенному на бульваре Гагарина в Кировском районе города Иркутска, с целью записать видеообращение для обращения в государственные и муниципальные органы за защитой своих прав и прав других граждан, однако ему помешала гражданка Радзиевская И.А., вследствие чего он покинул данное место.
В судебное заседание Плехов Н.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается данными смс-оповещения. Почтовые конверты возвращены организацией почтовой связи за истечением срока хранения.
В связи с этим, полагаю возможным рассматривать дело в отсутствие не явившегося лица, поскольку он, зная о привлечении его к административной ответственности, подав жалобу, обязан получать судебные уведомления.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении N 5-112/2020, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, в редакции от 1 апреля 2020 года, "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.
Указанные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в" и "г" пункта 4 Правил N 417).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан.
Согласно статье 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Согласно Указу Президента РФ от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Иркутской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Иркутская область определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239. На территории Иркутской области с 20-00 часов 18 марта 2020 года введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункты 1 и 2 указа).
В соответствии с пунктом 6 Указа Губернатора Иркутской области N 59-уг (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Плехова Н.С. к административной ответственности) на территории Иркутской области с 5 апреля 2020 года по 19 апреля 2020 года введен режим самоизоляции граждан в соответствии с установленным порядком передвижения (пункты 3 и 4), а также установлены Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядок передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки).
Согласно пункту 1 указанных Правил поведения, в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Плехова Н.С. к административной ответственности, лица, находящиеся на территории Иркутской области, в период с 5 апреля по 19 апреля 2020 года вправе передвигаться по территории Иркутской области в следующих случаях:
1) следования к месту (от места) работы, которая не приостановлена в соответствии с федеральными и областными правовыми актами;
2) следования к ближайшему месту приобретения продуктов, лекарств и товаров первой необходимости, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов и обратно,
3) выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);
4) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью и иных экстренных случаев;
5) следования к месту (от места) осуществления деятельности, не приостановленной в соответствии с федеральными и областными правовыми актами.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В связи с этим, доводы жалобы о том, что судьей ограничены конституционные права на свободу, личную неприкосновенность, свободу передвижения, гарантированные статьями 22 и 27 Конституции Российской Федерации, не могут повлечь отмену постановления о привлечении Плехова Н.С. к административной ответственности.
Доводы жалобы о том, что указ Губернатора Иркутской области N 78-уг принят с превышением пределов полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, так как правовой режим чрезвычайного положения в Российской Федерации не вводился, в связи с чем отсутствовали основания для привлечения его к административной ответственности, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, поэтому не влекут отмену судебного акта. Оспаривание введенного режима повышенной готовности не является предметом рассмотрения настоящего дела, вышеназванный нормативный правовой акт оспаривается в ином процессуальном порядке.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 14 апреля 2020 года в 11 часов 30 минут Плехов Н.С. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно соблюдать режим самоизоляции и порядка передвижения лиц, установленный требованиями Указа Губернатора Иркутской области N 59-уг от 18 марта 2020 года, в редакции от 4 апреля 2020 года N 78-уг, от 10 апреля 2020 года N 96-уг, от 13 апреля 2020 года N 101-уг), Федерального закона N 52-ФЗ, находился возле памятника Александру III, расположенного по бульвару Гагарина в Кировском районе города Иркутска, с целью, не установленной в порядке передвижения лиц на территории Иркутской области при введении режима повышенной готовности.
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д.3-5); рапортом УУП ОП N 5 МУ МВД России "Иркутское" старшего лейтенанта полиции Казанцева М.Л.(л.д.6); объяснениями Плехова Н.С. (л.д.7); объяснениями Беспалова С.А. (л.д.11), объяснениями Радзиевской И.А. (л.д.12-13) и другими материалами дела.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Выводы судьи районного суда о виновности Плехова Н.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с такими выводами не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Плехова Н.С., по делу не усматривается.
Вопреки доводам жалобы, все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме из представленных материалов дела, какие-либо сомнения в их достоверности отсутствуют.
Доводы жалобы о соблюдении Плеховым Н.С. пункта 1 Порядка передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки, утвержденного указом Губернатора Иркутской области от 4 апреля 2020 года N 78-уг, опровергаются имеющимися доказательствами.
Доводы жалобы о том, что судьей не учтены фактические обстоятельства, подтверждающие необходимость записи видеообращения совместно с Беспаловым С.А. для обращения в государственные и муниципальные органы за защитой своих прав и прав других граждан, чему помешала гражданка Радзиевская И.А., не являются основания к отмене постановления судьи, так как данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении установленных правил передвижения граждан, учитывая что возможность записи видеообращения в указанные органы не исключается по месту жительства Плехова Н.С.
Из материалов дела также усматривается, что перед началом проведения процессуальных действий в отношении Плехова Н.С., должностное лицо разъяснил последнему положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, а также права, предусмотренные статьями 24.2 и 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем Плехов Н.С. собственноручно поставил подпись в соответствующих графах протокола (л.д. 3-4).
Протокол об административном правонарушении в отношении Плехова Н.С. составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в его присутствии, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, замечаний и возражений относительно недостоверности изложенных в протоколе сведений не заявлено (л.д. 3-5).
Протокол составлен надлежащим должностным лицом в соответствии с Перечнем должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что судья районного суда на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, приведенных выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, пришел к правильному выводу о наличии в действиях Плехова Н.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивировав свои выводы и дав надлежащую правовую оценку в совокупности всех собранных по делу доказательств в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В постановлении судьи районного суда по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, дана надлежащая правовая оценка доказательствам по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Плехову Н.С. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, с учетом характера административного правонарушения, обстоятельств, способствовавших его совершению, отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств.
Судья обоснованно пришел к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, поскольку предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического лица, в данном конкретном случае, не будет отвечать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Таким образом, назначенное Плехову Н.С. наказание является справедливым и соразмерным содеянному, а потому оснований для его изменения не имеется.
Постановление о привлечении Плехова Н.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от 7 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Плехова Никиты Сергеевича оставить без изменения, жалобу Плехова Н.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
