Решение Нижегородского областного суда от 12 февраля 2020 года №7-152/2020

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 февраля 2020 года Дело N 7-152/2020
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пухова И.А. на решение судьи Первомайского районного суда Нижегородской области от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора по строительству, охране труда и промышленной безопасности АО "Транспневматика" Пухова ФИО9,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Никитиной О.Н. N 06-034/2019 от 13 ноября 2019 года должностное лицо - директор по строительству, охране труда и промышленной безопасности АО "Транспневматика" Пухов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда Нижегородской области от 13 декабря 2019 года постановление административного органа от 13 ноября 2019 года оставлено без изменения, жалоба Пухова И.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд Пуховым И.А. поставлен вопрос об отмене постановления административного органа и состоявшегося судебного решения ввиду их незаконности и необоснованности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника Цветкова С.Б., которому разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, поддержавшего доводы жалобы, представителей административного органа Никитину О.Н., Кушнира В.В., полагавших, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Из материалов дела об административном правонарушении следует и судом первой инстанции установлено, что Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу, с 01.10.2019 по 28.10.2019 года была проведена плановая комплексная выездная проверка, с целью соблюдения АО "Транспневматика" требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
АО "Транспневматика" действует на основании Устава, утвержденного решением годового общего собрания акционеров АО "Транспневматика" 26.06.2019 (новая редакция).
АО "Транспневматика" коммерческое предприятие, не относящееся к субъектам малого и среднего предпринимательства, количество работающих - 3868 человек.
В результате хозяйственной деятельности АО "Транспневматика" образуются отходы производства и потребления.
Основные виды деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства: производство частей железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава; производство путевого оборудования и устройств для железнодорожных, трамвайных и прочих путей, механического и электромеханического оборудования для управления движением.
Деятельность АО "Транспневматика" связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Объект HBOC 22-0152-001848-П цех N 4 расположен на основной промышленной площадке предприятия ([адрес]).
Количество и перечень отходов, образующихся на Объекте, отражены в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Норматив образования отходов разработан и утвержден в 2014 году.
АО "Транспневматика" имеет Документы об утверждении нормативов образования отходов и Лимитов на их размещение (Решение от 18.12.2014 N 566-р и Приказ о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения от 05.06.2018 N 615 со сроком действия до 19.12.2019, который ежегодно подтверждался техническими отчетами о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами. Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за 2017 - 2018 года был сдан в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области 24.12.2018 N б/н.
В соответствии с документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на Объекте АО "Транспневматика" образуется 24 вида отходов I - V класса опасности, из них: I класса опасности - 1 вида отхода; III класса опасности - 3 видов отходов; IV класса опасности - 5 видов отходов; V класса опасности - 15 видов отходов.
АО "Транспневматика" имеет утвержденные паспорта на 9 видов отходов I - IV класса опасности (заявления на подтверждение класса опасности отхода для окружающей среды для отходов, включенных в ФККО от 08.07.2015 вх.N 07731-П-В; от 28.12.2016 вх.N 13249-П-В).
В ходе проведения проверки лабораторией ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО", аттестат аккредитации РОСС RU.0001.515408 от 09 октября 2014 года (расширение области аккредитации от 11.03.2016), действителен до 11 марта 2021 года, был произведен отбор проб отходов на химический состав и токсичность. Результаты анализов проб отходов на химический состав и токсичность зафиксированы в протоколах взятия проб и образцов от 08.10.2019 N б/н; акте отбора пробы от 08.10.2019 N 138).
Отход - стружка чугунная незагрязненная, код по ФККО - 361 212 01 22 5. По результатам количественного химического анализа установлено, что содержание нефтепродуктов в стружке стальной незагрязненной составляет 0,23% (протокол количественного химического анализа отходов от 21.10.2019 N 423-3). По результатам биологического тестирования (два тест - объекта), которое показало острое токсическое действие на тест-объекты (Daphnia magna Straus и Paramecium Caudatum) и отнесение данного отхода к IV-му классу, что не подтверждает заявленный класс опасности (протокол от
N 423-3/Т). Паспорт на данный вид отхода отсутствует, что является нарушением ч. 2, ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 N 712.
Отход - стружка алюминиевая незагрязненная, код по ФККО - 361 212 07 22 5. По результатам количественного химического анализа установлено, что содержание нефтепродуктов в стружке стальной незагрязненной составляет 0,45% (протокол количественного химического анализа отходов от 21.10.2019 N 421-3). По результатам биологического тестирования (два тест - объекта), которое показало острое токсическое действие на тест-объекты (Daphnia magna Straus и Paramecium Caudatum) и отнесение данного отхода к IV-му классу, что не подтверждает заявленный класс опасности (протокол от 2110.2019 N 421 -3/Т). Паспорт на данный вид отхода отсутствует, что является нарушением ч.2, ч. 3 ст.14 Федерального закона "Об отходах, производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 N 712.
Отход - скрап чугунный незагрязненный, код по ФККО - 461 100 03 29 5. По результатам биологического тестирования (два тест - объекта), которое показало острое токсическое действие на тест-объекты (Daphnia magna Straus и Paramecium Caudatum) и отнесение данного отхода к IV-му классу, что не подтверждает заявленный класс опасности (протокол от 21.10.2019 N 422-3/Т).
Паспорт на данный вид отхода отсутствует, что является нарушением ч.2, ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 N 712.
Отход - мелочь коксовая (отсев), код по ФККО - 308 140 01 49 5. По результатам биологического тестирования (два тест - объекта), которое показало острое токсическое действие на тест-объекты (Daphnia magna Straus и Paramecium Caudatum) и отнесение данного отхода к IV-му классу, что не подтверждает заявленный класс опасности (протокол от 21.10.2019 N 420-3/Т). Паспорт на данный вид отхода отсутствует, что является нарушением ч.2, ч. 3 ст.14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 N 712.
В нарушение действующего законодательства, АО "Транспневматика" не соблюдает условия специального разрешения, нарушив своими действиями требования природоохранного законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Согласно Приказу от 22.03.2017 N 274 "Об ответственных лицах за экологическую безопасность" организовать работу подчиненных структур в соответствии с требованиями охраны окружающей среды поручено директорам по направлениям. Ответственным лицом за выполнение данного пункта Приказа назначен директор по строительству, охране труда и промышленной безопасности Пухов И.А.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ответственного должностного лица - директора по строительству, охране труда и промышленной безопасности АО "Транспневматика" Пухова И.А. к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения и вина Пухова И.А., подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом о проведении плановой выездной проверки от 17 сентября 2019 года; актом проверки N 12-П от 28 октября 2019 года; протоколом об административном правонарушении N 06-034/2019 от 30 октября 2019 года и другими материалами дела, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 13 ноября 2019 года привлек Пухова И.А. к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 13 декабря 2019 года обоснованно отказал Пухову И.А. в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление административного органа.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и виновности Пухова И.А. в его совершении, являются правильными и обоснованными.
Постановление о привлечении Пухова И.А. к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вопреки доводам жалобы нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не установлено, доводы заявителя в данной части основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Кроме того, содержащиеся в жалобе доводы аналогичны тем, на которые заявитель ссылался в обоснование жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении в районном суде, являлись предметом проверки судебной инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном акте.
Таким образом, жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа от 13 ноября 2019 года, а также состоявшегося по делу судебного решения, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.
С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.
Административное наказание назначено Пухову И.А. с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, административный штраф назначен в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При указанных обстоятельствах судебное решение и постановление административного органа от 13 ноября 2019 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Первомайского районного суда Нижегородской области от 13 декабря 2019 года и постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Никитиной О.Н. N 06-034/2019 от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора по строительству, охране труда и промышленной безопасности АО "Транспневматика" Пухова ФИО10 оставить без изменения, жалобу Пухова И.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка