Решение Новгородского областного суда от 19 января 2021 года №7-152/2020, 7-5/2021

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2021 года Дело N 7-5/2021
19 января 2021 года Великий Новгород
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1) Виюк А.М.,
при секретаре С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Ф. на постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 03 декабря 2020 года, вынесенное в отношении Ф., <...> года рождения, уроженки <...>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <...>, фактически проживающей по адресу: <...>, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения,
установил:
13 октября 2020 года УУП ОМВД РФ по Валдайскому району А. в отношении Ф. составлен протокол N<...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности.
В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Валдайский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 03 декабря 2020 года Ф. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Ф. обратилась в Новгородский областной суд (через Валдайский районный суд) с жалобой, в которой просит постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 03 декабря 2020 года отменить, считая его незаконным, а также прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении неё.
Срок подачи жалобы на судебное постановление соблюден.
Ф. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства; заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие.
Защитник лица - адвокат Кондрин С.А. в судебное заседание не явился, извещён о дате, времени и месте судебного разбирательства; ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.
Представитель ОМВД России по Валдайскому району в судебное заседание не явился, извещён о дате, времени и месте судебного разбирательства, с ходатайством об отложении в суд не обращался.
С учетом требований статей 25.1, 25.5, 25.15, 30.6 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся Ф., её защитника Кондрина С.А., представителя ОМВД России по Валдайскому району.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
По решению Всемирной организации здравоохранения от 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно подпункту "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие правила, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Данные Правила предусматривают, в том числе, что граждане обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации - соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица); при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. (п.п.1, п.п. "а,б" п.3, п.п. "а,в,г" п.4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Новгородской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
А именно, в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97).
Пунктом 4.2 Указа Губернатора Новгородской области N 97 от 06 марта 2020 года (в редакции, действовавшей на момент выявления 13 октября 2020 года правонарушения), установлена обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты (маски и респираторы) при посещении аптек и аптечных пунктов, медицинских организаций, объектов торговли, государственных органов и органов местного самоуправления.
При этом, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
При этом, учитывая, что обязанность граждан носить средства индивидуальной защиты (маски) при посещении объектов торговли установлена нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации, то такое требование, предъявляемое к гражданам, является императивным предписанием, подразумевающим как его безусловное соблюдение всеми теми лицами, кому оно адресовано, так и возможность привлечения виновных в его несоблюдении лиц к соответствующему виду ответственности, поскольку несоблюдение такого требования направлено на создание угрозы не только собственной безопасности лица, его жизни и здоровью, но и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, 13 октября 2020 года в отношении Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что 13 октября 2020 года в 15 час. 30 мин. Ф. при посещении объекта торговли - магазина "<...>" по адресу: <...>, находилась без маски, предназначенной для защиты органов дыхания.
Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 13 октября 2020 года N<...> (л.д. 5), рапортом оперативного дежурного МВД России по Валдайскому району от 13 октября 2020 года, согласно которому в дежурную часть органа внутренних дел поступило телефонное сообщение о том, что девушка нарушает масочный режим в помещении магазина "<...>", расположенном по <...> (л.д.7); рапортом УУП ОМВД России по Валдайскому району от 13 октября 2020 года, согласно которому в ходе выезда по сообщению о нарушении масочного режима установлено нарушение Ф. масочного режима в помещении магазина "<...>" (л.д.8); объяснениями П. от 13 октября 2020 года, согласно которым 13 октября 2020 года в 15 час. 30 мин. она, являясь продавцом магазина "<...>", расположенного по адресу: <...>, отказала в обслуживании покупателю - женщине, которая находилась в помещении магазина без средств индивидуальной защиты - маски, при этом, покупатель предъявляла требование об обслуживании (л.д.9); фотоматериалом (л.д.12); объяснениями Ф., данными 13 октября 2020 года при оформлении материалов дела об административном правонарушении, согласно которым она не отрицала факт своего нахождения 13 октября 2020 года в торговом зале магазина "<...>" без средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д.10-11) и другими материалами дела.
Как разъясняет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в ситуации, обусловленной необходимостью всемерного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, в числе которых и такая важная профилактическая мера как ношение гражданами масок в качестве средства защиты "барьерного" типа.
А потому, с учетом приведенных выше норм права, а также наличием реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, которое повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, нормы Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97, в том числе, возлагающие на граждан обязанности по соблюдению масочного режима при посещении общественных мест, включая объекты торговли, в пределах территории Новгородской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, направлены, прежде всего, на защиту населения, их здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019). При этом граждане Российской Федерации обязаны добросовестно осуществлять предоставленные им права и обязанности, не нарушать права и свободы других лиц.
С 29 октября 2020 года Указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97 не содержит требования об использовании гражданами на территории Новгородской области средств индивидуальной защиты (маски и респираторы). Одновременно с этим, с 28 октября 2020 года в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 введены дополнительные меры по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом, в частности, предписано всем лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
При таких обстоятельствах действия Ф. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, судья областного суда находит необоснованным довод жалобы о том, что указанные в постановлении суда первой инстанции нормы постановления Правительства Российской Федерации N 417 от 02 апреля 2020 года и Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года не содержат указания на обязательность ношения гражданами средств индивидуальной защиты, поскольку он основан на ошибочном толковании норм закона.
Так, ст. 19 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года и п.1 постановления Правительства Российской Федерации N 417 от 02 апреля 2020 года обязывают граждан Российской Федерации соблюдать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к числу которых относится Указ Губернатора Новгородской области N 97 от 06 марта 2020 года, устанавливающий по состоянию на 13 октября 2020 года обязанность граждан, находящихся на территории Новгородской области, носить средства индивидуальной защиты (маски) органов дыхания при посещении объектов торговли.
Необоснованным судья находит также довод жалобы о том, что Ф. не имела возможности исполнить требования закона о ношении средств индивидуальной защиты при посещении магазина, поскольку в аптеках отсутствуют медицинские маски, соответствующие требованиям ГОСТа Р 58396-2019, а иные немедицинские маски не способны защитить человека от угрозы заражения и заболевания новой коронавирусной инфекции, поскольку указанное в жалобе письмо Роспотребнадзора N 02\6673-2020-32 от 11 апреля 2020 года содержит рекомендации по применению средств индивидуальной защиты лицами, выполняющими соответствующие работы в ходе своей профессиональной деятельности, и не распространяется на граждан, посещающих объекты торговли.
Указанный в жалобе ГОСТ Р 58396-2019, требованиям которого должна соответствовать медицинская маска, определяет конструкцию, дизайн, требования к функциональным характеристикам и методы испытаний медицинских масок, предназначенных для ограничения передачи инфекционных агентов от персонала пациентам во время хирургических операций и в других медицинских помещениях с аналогичными требованиями и не применим к маскам, предназначенным исключительно для индивидуальной защиты персонала, а также для индивидуальной защиты граждан при посещении объектов торговли.
Кроме того, содержащееся в п.4.2 Указа Губернатора Новгородской области требование к гражданам носить средства индивидуальной защиты органов дыхания при посещении объектов торговли предполагает, что граждане используют такие средства (маски) при входе в магазин, приобретая их, в том числе, в аптеках, аптечных пунктах, осуществляющих реализацию медицинских масок, предназначенных для защиты органов дыхания. Предлагаемые же администрацией магазина маски предназначены для использования теми посетителями торгового объекта, которые вошли в магазин, не имея при себе соответствующего средства индивидуальной защиты.
Необоснованным судья областного суда находит также довод жалобы о том, что органы местного самоуправления Новгородской области не обеспечили граждан средствами индивидуальной защиты, что исключает возможность привлечения к административной ответственности лиц, находящихся в объекте торговли без масок, поскольку действующие Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации не предусматривают обязательного обеспечения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления граждан средствами индивидуальной защиты при введении режима повышенной готовности.
Кроме того, в силу Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу статьи 19 Закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать, в том числе законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.
Из анализа указанных правовых норм в их совокупности следует, что исполнение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в части выполнения требования о ношении медицинской маски в общественных местах в условиях введенного режима повышенной готовности, является обязанностью гражданина, которая обеспечивается за счет его собственных средств.
Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны достоверными относительно события правонарушения.
Всем собранным по делу доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
Судебное постановление вынесено на основании установленных обстоятельств, в рамках процедуры, установленной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соблюден.
Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу Ф.., не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Административное наказание назначено Ф. в строгом соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствуют санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, и является справедливым.
Несогласие Ф. с постановлением не является основанием к его отмене, поскольку оно вынесено с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления судьи, не имеется.
При этом, судья также принимает во внимание отсутствие законных оснований для освобождения Ф.. от административной ответственности, в том числе на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Правоотношения в данном случае возникают в сфере общественных отношений, устанавливаемых при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; режим повышенной готовности был введен на территории Новгородской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем невыполнение гражданином в общественном месте установленных правил указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.
А потому, с учетом характера административного правонарушения, совершенного в период повышенной готовности и действия ограничительных мер в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой в Новгородской области, оснований для признания правонарушения, вмененного Ф., малозначительным не имеется, поскольку правонарушение существенно нарушает охраняемые законом интересы из-за нарушения правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности.
При таких обстоятельствах жалоба Ф. на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 03 декабря 2020 года, вынесенное в отношении Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу Ф. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда А.М. Виюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка