Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2022 года Дело N 7-1520/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Сауниной Е.О., рассмотрев 30 июня 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 апреля 2022 года в отношении

Муниципального автономного учреждения "Муниципальная управляющая компания" муниципального образования "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> (МАУ "МУК") ИНН N..., ОГРН N..., расположенного по адресу: ЛО, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за земельными ресурсами и недропользования Брежневой А.К. N 16-009/2019 от 11.07.2019 года МАУ "МУК" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1, ч.1 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 0 00 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 апреля 2022 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу N 16- 009/20196 от 11.07.2019 года изменено, уточнено: о признании виновным в совершении административного правонарушения Муниципального автономного учреждения "Муниципальная управляющая компания" муниципального образования "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (МАУ "МУК"), в остальной части постановление оставлено без изменения.

Защитник МАУ "МУК" Шуктомов П.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда, как незаконного и необоснованного, вынесенных без учета фактических обстоятельств по делу. В обоснование жалобы указал, что судом первой инстанции не правильно установлены обстоятельства дела, не в полном объеме исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства.

Защитник МАУ "МУК" Шуктомов П.В. в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В ходе рассмотрения жалобы судьей Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга были исследованы все представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, правильно установлены фактические обстоятельства правонарушения, и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях МАУ "МУК" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 и ч. 1 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В силу ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014 года) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 34. Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 38 федерального закона "Об охране окружающей среды": ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1, ч.2 ст. 39. Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача N 80 РФ от 30.04.2003 года "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, укрытие брезентом, оборудование навесом и

т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, в адрес Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу поступило обращение заместителя начальника ФКУ УПРДОР "СЕВЕРО- ЗАПАД" о несанкционированном складировании МАУ "МУК" снежных масс в полосе отвода КАД на участке км 111+200 (внешнее кольцо), на территории Всеволожского района Ленинградской области. Обращение содержало предписание ООО СПК "Зеленый Город" N 0002 от 11.02.2019 года, выданное МАУ "МУК", обязывающее остановить работы, прекратить завоз снега и убрать снежные массы, а также предписание АО "ПО РосДорСтрой" N 000004 от 11.02.2019 года, выданное ФИМАУ "МУК", обязывающее убрать свезенный снег из полосы отвода и дорожной полосы. Срок исполнения предписаний 14.02.2019 года.

При проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, на основании приказа о проведении планового (рейдового) осмотра обследования земельных участков N ПР-57/16 от 12.03.2019 года, государственными инспекторами был осуществлен осмотр земельного участка, указанного в обращении, о чем составлен Акт планового (рейдового) осмотра обследования земельных участков N ПР-57/16 от 14.03.2019 года. Информация, указанная в обращении, подтвердилась.

В месте с географическими координатами 60.049702 с.ш.30.419030 на площади 300 кв.м. по визуальной оценке, обнаружено складирование снежных масс с примесью отходов производства и потребления в виде бывших в употреблении покрышек. Поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого химического стойкого покрытия, также поверхность площадки не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Оборудованный навес и укрытие отсутствуют. По периметру площадки обваловка и обособленная сеть ливнестоков не обнаружены, осматриваемый земельный участок находится в границах земельных участков с кадастровым номером N... (Категория земель: Земли поселений. Целевое использование: для размещения торгово-развлекательных комплексов) и с кадастровым номером N... (Категория земель: Земли поселений. (Целевое использование: для размещения объектов благоустройства).

В рамках дела об административном правонарушении, определением о назначении экспертизы N 16-009/2019 от 08.04.2019 года была назначена экспертиза. Проведение экспертизы было поручено ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО".

года в рамках экспертизы произведен отбор проб почв в месте сброса снежных масс на почву в полосе отвода КАД на участке км 111 + 200 (внешнее кольцо), а также отбор пробы отхода от снеготаяния, с целью проведения аналитической экспертизы для определения класса опасности отходов для окружающей среды и определения степени превышения содержания загрязняющих веществ в пробе загрязненной почвы над фоновым значением.

года в адрес Департамента с письмом N 01-09/19- 636 от 14.05.2019 года из ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" поступило заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний N 030-3-19 от 13.05.2019 года.

Из вышеуказанного экспертного заключения следует, что на земельном участке, расположенном в полосе отвода КАД на участке км 111 + 200 (внешнее кольцо), на территории Всеволожского района Ленинградской области размещены в том числе отходы, относящиеся к IV классу опасности для окружающей среды, в которых обнаружено превышение концентрации загрязняющих веществ на границе размещения загрязненных снежных масс над фоновыми значениями: бенз(а)пирена в L- раз в пробе N 3 и в 5, 8 раз в пробе N 4; превышение по содержанию нефтепродуктов в 21.1 раза в пробе N 3 и в 22.7 раз в пробе N 4; превышение по содержанию цинка в 1, 4 раза в пробе N 3 и в 1.3 раза в пробе N 4, превышение по содержанию меди в 1,8 раза в пробе N 3 ив 1.6 раза в пробе N 4.

Кроме того, из экспертного заключения следует, что образец отходов от снеготаяния, отобранный с отвала, относится к IV (четвертому) классу опасности для окружающей среды.

Согласно сведениям, полученным в ходе административного расследования по делу, МАУ "МУК" осуществляет работы по уборке территории муниципального образования "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в связи с чем действия верно квалифицированы по ст. 8.1 и ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вывод о виновности МАУ "МУК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1, ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на всестороннем, полном и объективном исследованных доказательств по делу, которые приведены в обжалуемом решении районного суда, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении МАУ "МУК" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1, ч. 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание за совершение административного правонарушения назначено с соблюдением положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга, не связанный доводами жалобы, в соответствии с требованиями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверил законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении, в результате чего пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Кроме того, суд счел необходимым уточнить резолютивную часть постановления, поскольку не указано наименование юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, в связи с чем в данной части изменил постановление, уточнив наименование юридического лица.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Доводы заявителя сводятся к переоценке состоявшихся по делу актов, не содержат в себе сведений, влекущих отмену или изменений постановления должностного лица и решения районного суда.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального права, а также процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменения постановления или решения судьи, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 апреля 2022 года по жалобе на постановление N 16-009/2019 от 11.07.2019 года государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за земельными ресурсами и недропользования Брежневой А.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАУ "МУК" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.Н. Грибиненко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка