Решение Алтайского краевого суда от 19 февраля 2014 года №7-15/2014

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 февраля 2014 года Дело N 7-15/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
19 февраля 2014 года г.Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» на постановление судьи Индустриального районного суда города Барнаула от 12 декабря 2013 года, которым
Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», место нахождения: ... ,
ОГРН ***, ИНН ***,
место нахождения филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго»: ...
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей,
у с т а н о в и л:
согласно протоколу № *** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями П.В.Н., ДД.ММ.ГГ. при осуществлении внеплановой выездной проверки Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОАО «МРСК Сибири») по соблюдению обязательных требований по адресу: ... (сеть теплоснабжения Лит 1, протяженностью 1580м, расположенная по адресу: ... ) установлены следующие нарушения:
1. Для эксплуатации тепловой сети, расположенной по ... , в организации отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал. Нарушение: п.п. 2.1.1; 2.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ, peг. № *** (далее ПТЭТЭ), данное нарушение создаёт угрозы возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, выхода из строя или разрушения оборудования.
2. В организации отсутствует постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования). Нарушение: п.п. 2.6.1; 6.2.26; 6.2.26 ПТЭТЭ, данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, выхода из строя или разрушения оборудования.
В организации отсутствуют следующие документы:
генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями;
утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;
акты приемки скрытых работ, испытаний тепловой сети, акты приемки тепловой сети в эксплуатацию;
акты приемочных комиссий;
исполнительные чертежи тепловой сети;
технический паспорт тепловой сети;
тан тепловой сети (масштабный);
оперативная и эксплуатационная (расчетная) схемы;
профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления;
перечень газоопасных камер.
Нарушение: п. п.2.8.1; 6.2.33; 6.2.5 ПТЭТЭ, данное нарушение создаёт угрозу безопасной эксплуатации тепловых сетей и как следствие угрозу жизни и здоровью людей.
4. Отсутствуют акты испытаний на прочность и плотность тепловых сетей. Нарушение: п.п. 6.2.13; 6.2.16 ПТЭТЭ, данное нарушение создаёт угрозу безопасной работы тепловых сетей и, как следствие, угрозу жизни и здоровью людей.
5. Отсутствуют акты о проведении промывки (продувки) трубопроводов тепловых сетей до пуска их в эксплуатацию после проведения ремонта с заменой участков трубопроводов. Нарушение: п.6.2.17 ПТЭТЭ, данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, выхода из строя или разрушения оборудования.
6. Подключение тепловой сети после реконструкции с заменой участков трубопроводов с большего диаметра на меньший и изменением способа прокладки произведено без разрешения, выдаваемого органами государственного энергетического надзора. (Произведена замена участка тепловой сети с dy=325 диаметра трубопроводов на меньший, изменен способ прокладки участка тепловой сети от ... , с подземной прокладки в железобетонных лотках на надземный). Нарушение: п.6.2.19 ПТЭТЭ, данное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, выхода из строя или разрушения оборудования.
7. На трубопроводах тепловой сети частично отсутствует тепловая изоляция и антикоррозионное покрытие. Нарушение: п.п. 6.1.1; 6.1.31; 6.2.25 ПТЭТЭ, данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда здоровью людей.
Действия ОАО «МРСК Сибири» квалифицированы по ст.9.11 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ОАО «МРСК Сибири» просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылается на недоказанность факта наличия административного правонарушения и неустановление вины. Так, судом не устанавливалось наличие у Общества возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Между тем, ОАО «МРСК Сибири» - сетевая организация, основными видами деятельности которой является оказание услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям. Тепловая сеть не соответствует профилю деятельности Общества, не осуществляющего транспортировку тепловой энергии потребителям Алтайского края; содержание и технологическое обслуживание тепловой сети влечет нецелевое использование денежных средств. ОАО «МРСК Сибири» с 2011 года неоднократно обращалось в администрацию города Барнаула с предложением принять безвозмездно тепловую сеть в муниципальную собственность, однако, администрацией в этом отказано, хотя согласно п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.15 и п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Вышеизложенное свидетельствует о неустановлении вины Общества как элемента состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, нахожу постановление судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.9.11 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.06.2007г. № 116-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе предназначенных для передачи тепловой энергии, установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. № 115.
ОАО «МРСК Сибири» на праве собственности принадлежит сеть теплоснабжения Лит.1, протяженностью 1580м, расположенная по адресу: ... . Указанная тепловая сеть запитана от ... », снабжает теплом ряд частных жилых домов и многоквартирный жилой дом.
ОАО «МРСК Сибири», являясь собственником тепловой сети, обязано соблюдать Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГ. *** (далее ПТЭТЭ).
В нарушение п.п.2.1.1, 2.3.1 названных Правил в организации отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал для эксплуатации тепловой сети.
В нарушение п.п.2.6.1; 6.2.25; 6.2.26 ПТЭТЭ отсутствует постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования).
В нарушение п.п.2.8.1; 6.2.33; 6.2.5 ПТЭТЭ отсутствуют следующие документы: генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями; утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями; акты приемки скрытых paбот, испытаний тепловой сети, акты приемки тепловой сети в эксплуатацию; акты приемочных комиссий: исполнительные чертежи тепловой сети; технический паспорт тепловой сети; план тепловой сети (масштабный); оперативная и эксплуатационная (расчетная) схемы; профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления; перечень газоопасных камер.
В нарушение п.п.6.2.13; 6.2.16 ПТЭТЭ отсутствуют акты испытаний на прочность и плотность тепловых сетей,
В нарушение п.6.2.17 ПТЭТЭ отсутствуют акты о проведении промывки (продувки) трубопроводов тепловых сетей до пуска их в эксплуатацию после проведения ремонта с заменой участков трубопроводов.
В нарушение п.6.2.19 ПТЭТЭ подключение тепловой сети после реконструкции с заменой участков трубопроводов с большего диаметра на меньший и изменением способа прокладки произведено без разрешения, выдаваемого органами государственного энергетического надзора. (Произведена замена участка тепловой сети с dy=325 диаметра трубопроводов на меньший, изменен способ прокладки (с подземной прокладки в железобетонных лотках на надземный) участка тепловой сети от тепловой камеры *** (ТК-2) и далее по ... .
В нарушение п.п.6.1.1; 6.1.31; 6.2.25 ПТЭТЭ на трубопроводах тепловой сети частично отсутствует тепловая изоляция и антикоррозионное покрытие.
Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, выхода из строя или разрушения оборудования сети теплоснабжения.
Вина ОАО «МРСК Сибири» в совершении вмененного правонарушения подтверждается актом проверки Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору *** от ДД.ММ.ГГ., протоколом № *** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ.
В соответствии с ч.2 ст. ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод жалобы об отсутствии вины в связи с отсутствием у ОАО «МРСК Сибири» возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, со ссылкой на то обстоятельство, что Общество является сетевой организацией, основным видом деятельности которой является оказание услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, а тепловая сеть не соответствует профилю деятельности Общества, основанием для отмены постановления не является, поскольку доказательства объективной невозможности соблюдения требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных, приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. № 115, а также принятия всех зависящих мер по их соблюдению по делу отсутствуют.
Довод о том, что обязанность по организации населения теплоснабжением относится к вопросам местного значения муниципального образования, а администрация города Барнаула отказывается принять в муниципальную собственность тепловую сеть, на свидетельствует о том, что ОАО «МРСК Сибири» приняты надлежащие меры к соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность по ст.9.11 КоАП РФ.
При определении наказания в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей, судья районного суда применил санкцию ст.9.11 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 25.11.2013г. № 316-ФЗ, вступившего в законную силу 06.12.2013г., предусматривающую наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Между тем, административное правонарушение совершено в период действия ст.9.11 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 22.06.2007г. № 116-ФЗ, санкция которой предусматривала наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Принимая во внимание, что по делу отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность ОАО «МРСК Сибири», размер штрафа подлежит снижению до десяти тысяч рублей.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
постановление судьи Индустриального районного суда города Барнаула от 12 декабря 2013 года изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до десяти тысяч рублей.
Судья Л.Ю. Ковалюк



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка