Решение Новгородского областного суда от 22 декабря 2020 года №7-151/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2020 года Дело N 7-151/2020
22 декабря 2020 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу участкового уполномоченного полиции МО МВД России "Демянский" <...> на постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2020 года, вынесенное в отношении Г.М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
05 ноября 2020 года участковым уполномоченным полиции МО МВД России "Демянский" <...> в отношении Г.М.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с возникновением угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение в Валдайский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2020 года производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении Г.М.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей.
Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным выше постановлением судьи от 25 ноября 2020 года, участковый уполномоченный полиции МО МВД России "Демянский" <...> обратился в Новгородский областной суд (через Валдайский районный суд) с жалобой, в которой просит судебный акт отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Валдайский районный суд. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что квалификация деяния лица при составлении протокола произведена верно, с учетом положений пункта 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", которым предписано обеспечить ношение находящимся на территории Российской Федерации лицам гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
Срок обжалования судебного постановления соблюден.
Должностное лицо МО МВД России "Демянский" <...>, Г.М.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении дела без их участия.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, 05 ноября 2020 года участковым уполномоченным полиции МО МВД России "Демянский" в отношении Г.М.А. составлен протокол <...> об административном правонарушении, в котором указано, что 05 ноября 2020 года в 15 часов 15 минут Г.М.А. в нарушение пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" при посещении объекта торговли - магазина "...", расположенного по адресу: <...>, находилась без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки), в период введённого на территории Новгородской области режима повышенной готовности Указом Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97.
Действия Г.М.А. квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судья Валдайского районного суда пришел к выводу о том, что нахождение Г.М.А. 05 ноября 2020 года в 15 часов 15 минут в общественном месте - магазине не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, исходя из того, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие отнесение Г.М.А. к категории лиц, имеющих инфекционное заболевание либо подозрение на такое заболевание, либо контактировавших с больными инфекционными заболеваниями лицами, либо к лицам, являющимся носителями возбудителей инфекционных болезней. Кроме того, предписания об изоляции Г.М.А. уполномоченным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не выносилось.
Усматривая в действиях Г.М.А. нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности, образующего объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, судья районного суда указал на отсутствие правовой возможности осуществить переквалификацию деяния.
Постановлением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Г.М.А. прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Между тем, с таким постановлением согласиться нельзя, поскольку приведенные выводы судьи районного суда сделаны без учета требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу пункта 1 части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97).
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях снижения рисков распространения COVID-19 в Российской Федерации в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом в соответствии со статьей 31, подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято Постановление от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом".
Действующим с 28 октября 2020 года названным Постановлением предусмотрена обязанность лиц, находящихся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах (пункт 1).
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Введение постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 требования о соблюдении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в части обеспечения ношения гигиенических масок для защиты органов дыхания явилось поводом для внесения изменений в Указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97 "О введении режима повышенной готовности", в связи с чем Указом Губернатора Новгородской области от 28 октября 2020 года N 608 исключен ранее действовавший подпункт 4.2, предписывающий обязанность использовать средства индивидуальной защиты (маски и респираторы), и введен пункт 3-1, содержащий ссылку на необходимость соблюдения требований пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31.
Учитывая изложенное, нормативное требование к обеспечению ношения гигиенических масок для защиты органов дыхания (соблюдение масочного режима) представляет собой одну из мер санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и относится к действующему законодательству в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушение которого влечет наступление ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.
Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ не предусматривает специальные признаки субъекта административного правонарушения, нарушившего действующие санитарные правила в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Вывод судьи районного суда о том, что к субъектам административной ответственности могут быть отнесены исключительно лица, имеющие инфекционное заболевание либо подозрение на такое заболевание, либо контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лицами, либо лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, является неверным.
В разъяснениях, данных в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года (вопрос 22), приведен примерный (неисчерпывающий) перечень той категории физических лиц, которые подлежат привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ подлежат, в том числе, лица не выполнившие требования указанного выше постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации в части соблюдения мер санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по снижению рисков распространения COVID-19.
Кроме того, часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности.
Приведенные нормы и обстоятельства не учтены судьей районного суда при вынесении постановления по настоящему делу об административном правонарушении.
Допущенные судьей районного суда нарушения требований закона являются существенными, поскольку повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Валдайский районный суд, учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.
При новом рассмотрении дела судье районного суда необходимо учесть изложенное, исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принять судебный акт в соответствии с нормами действующего законодательства.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2020 года, вынесенное в отношении Г.М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить; возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Валдайский районный суд Новгородской области.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка