Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 7-151/2020
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 7-151/2020
Судья Алтайского краевого суда Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего полицейского 2 взвода 1 роты отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Алтайскому краю" прапорщика полиции Д.В.В. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 01 июня 2020 года, которым прекращено производство по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Ш.В.Н.,
ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному старшим полицейским 2 взвода 1 роты отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Алтайскому краю" прапорщиком полиции Д.В.В., 29 апреля 2020 года в 16 часов 20 минут 9 в <адрес> <адрес>, выявлен Ш.В.Н., который в период действия режима повышенной готовности на территории Алтайского края, введенного постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, находился в месте массового пребывания граждан без наличия обстоятельств, допускающих возможность покинуть место пребывания, чем нарушил пункт 7 Указа Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года N 44 (в редакции от 06 апреля 2020 года N 417), совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела вынесено указанное выше постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший полицейский Д.В.В. просит отменить постановление судьи, полагая необоснованным вывод о том, что Ш.В.Н. не является субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения, поскольку он зарегистрирован по месту жительства по <адрес> в <адрес>, а нежелание проживать по месту регистрации не позволяет освобождать от исполнения запретов, установленных указом Губернатора Алтайского края. Помимо этого при составлении протокола и даче объяснений Ш.В.Н. не ссылался на то, что не имеет возможности проживать по указанному адресу; ранее Ш.В.Н. привлекался к административной ответственности указывал, что имеет место жительства по <адрес>; судьей не устранено противоречие в показаниях свидетеля А.Н.Н., которая пояснила, что она проживает со своим гражданским супругом Ш.В.Н. и их общим ребенком по <адрес> <адрес>, а затем пояснила, что не может взять Ш.В.Н. к себе. Более того, согласно справке КГБОУ "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства" от 03 апреля 2020 года, Ш.В.Н. имел также возможность пребывать в этом центре в момент совершения правонарушения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Ш.В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще по месту регистрации, по месту жительства сожителя А.Н.Н., а также в КГБОУ "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства", в связи с чем жалоба может быть рассмотрена в его отсутствие согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Д.В.В. также не явился в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным о времени и месте его проведения, об отложении заседания не ходатайствует, в связи с чем дело может быть рассмотрено в его отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по настоящему делу об административном правонарушении судьей Октябрьского районного суда г. Барнаула не были соблюдены в полной мере.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие с 01 апреля 2020 года Федеральным законом от 01 апреля 2020 года N 99-ФЗ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
При вынесении постановления судья районного суда пришел к выводу о том, что Ш.В.Н. не является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку он не имеет постоянного места жительства.
С таким выводом нельзя согласиться, поскольку приведенная правовая норма определяет всех граждан в качестве субъектов административного правонарушения независимо от наличия или отсутствия у них постоянного места жительства.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Алтайском крае приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В частности, Постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года N 120 на территории Алтайского края введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года.
Указом Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года N 44 утверждены отдельные меры по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.
На момент выявления правонарушения названный указ действовал в редакции указов от 06 апреля 2020 года N 50, от 07 апреля 2020 года N 53, от 16 апреля 2020 года N 59, от 24 апреля 2020 года N 66 и от 29 апреля 2020 года N 70, его пункт 7 предусматривал ограничения, обязательные для граждан, проживающих в муниципальном образовании "Городской округ город Барнаул", а именно гражданам, за исключением работающих граждан, на которых не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", и граждан, являющихся работниками организаций, индивидуальных предпринимателей (включая самих индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена или ограничена настоящим указом, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, случаев иной угрозы жизни и здоровью, в том числе другим людям, а также случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, выгула животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления.
Из буквального содержания приведенной правовой нормы следует, что граждане, за исключением определенных категорий работающих лиц, имеют право находиться на улице вне места, где они постоянно или временно проживают, только в строго определенных указом случаях.
Поскольку Ш.В.Н. согласно материалам дела нигде не работает, он обязан был соблюдать запрет покидать место жительства (пребывания) без уважительной причины, нарушение которого вменено ему в вину протоколом об административном правонарушении.
Следовательно, юридическое значение по делу имело то обстоятельство, имел ли Ш.В.Н. возможность соблюдать установленное законодательством Алтайского края ограничение, введенное в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции.
Однако в жалобе обоснованно обращено внимание на отсутствие со стороны судьи оценки того обстоятельства, что при составлении протокола об административном правонарушении было установлено наличие у Ш.В.Н. регистрации по месту жительства, а также совпадение данного адреса с местом фактического проживания, что отражено в соответствующих графах протокола, при этом протокол подписан без каких-либо замечаний. Также не дана оценка письменным объяснениям Ш.В.Н., в которых им также указано на проживание по <адрес> в <адрес>. При этом судьей не указаны доказательства, подтверждающие отсутствие реальной возможности Ш.В.Н. проживать по месту регистрации, не учтено, что фактически при рассмотрении дела он ссылался на нежелание проживать по указанному выше адресу.
Приняв во внимание представленную в судебном заседании справку КГБУ социального обслуживания "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства" от 03 апреля 2020 года о том, что Ш.В.Н. временно предоставляется ночлег в названном учреждении с 01 по 30 апреля 2020 года в период с 16 час. 00 мин. первых суток до 08 час. 00 мин. вторых суток, судья не принял мер к проверке реального пользования данной социальной услугой Ш.В.Н., тогда как на основании названного документа сделал вывод о том, что Ш.В.Н. является лицом без определенного места жительства и не имеет возможности проживать по месту регистрации.
Помимо этого, судья не дал оценки тому обстоятельству, что правонарушение выявлено в 16 часов 20 минут, то есть когда Ш.В.Н. с целью соблюдения запрета, установленного в пункте 7 Указа Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года N 44, имел возможность не находиться в общественном месте (в парке) без уважительной причины, поскольку мог пребывать в социальном учреждении.
При таких обстоятельствах прекращение производства по делу является преждевременным, в связи с чем постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение судье того же суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 01 июня 2020 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ш.В.Н., направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Н.В. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
