Решение Липецкого областного суда от 26 ноября 2020 года №7-151/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 7-151/2020
Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Панкова А.Г., действующего в интересах Джаборова ФИО9, на постановление судьи Октябрьского районного суда города Липецка от 23 октября 2020 года, вынесенное в отношении Джаборова ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда города Липецка от 23 октября 2020 года Джаборов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, защитник Панков А.Г., действующий в интересах Джаборова С.Н., ставит вопрос об отмене постановления судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 23 октября 2020 года, вынесенного в отношении Джаборова С.Н. по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным, и прекращении производства по делу.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности Джаборов С.Н., защитник Панков А.Г. о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Исходя из положений части 1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.
Согласно статье 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 1); постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда он находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, либо находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства, либо находится в учреждении, исполняющем административное наказание (пункт 2 части 2).
Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
В соответствии с требованиями пунктом 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года N 9 иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания.
Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.
Невыполнение данных требования влечет административную ответственность по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Из правовой позиции, данной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2017 года N 22-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 и пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан США В. и П.Д. Олдхэма", следует, что согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Право на свободу передвижения признается и актами международного права, в том числе Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, статья 2 Протокола N 4 к которой предусматривает, что каждый, кто на законных основаниях находится на территории государства, имеет в ее пределах право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства (пункт 1), а пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности либо для защиты прав и свобод других лиц (пункт 3).
Вместе с тем, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П и Определении от 4 июня 2013 года N 902-О, данное конституционное право гарантируется в Российской Федерации только тем лицам, которые законно находятся на территории Российской Федерации, что соотносится с другими положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая ее статьи 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), не допускающим такое истолкование положений Декларации, которое ограничивало бы право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами либо легализовало бы незаконные проникновение или присутствие иностранца в государстве.
Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся в силу ее статьи 15 (часть 4) составной частью правовой системы Российской Федерации, государство в лице федерального законодателя, следуя правомерным целям миграционной политики, вправе определять как правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, так и меры ответственности за его нарушение, а также правила применения мер принуждения для пресечения правонарушений в области миграционных отношений, восстановления нарушенного правопорядка и предотвращения противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 16 февраля 2016 года N 4-П и от 17 февраля 2016 года N 5-П).
При этом, поскольку Конституция Российской Федерации, в том числе ее статьи 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3), допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина лишь в целях защиты конституционно значимых ценностей при справедливом соотношении публичных и частных интересов, устанавливаемые федеральным законом средства и способы такой защиты должны быть обусловлены ее целями и способны обеспечить их достижение, исключая умаление и несоразмерное ограничение соответствующих прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года N 3-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П, от 7 июня 2012 года N 14-П и от 17 февраля 2016 года N 5-П).
Как установлено судьей районного суда и следует из письменных материалов дела об административном правонарушении, Джаборов С.Н., являясь иностранным гражданином, будучи ранее 8 сентября 2020 года привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, 23 октября 2020 года в 12 час. 30 мин. был выявлен в помещении ОП N УМВД России по городу Липецку, как гражданин Республики Таджикистан, повторно в течение года нарушивший режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, а именно проживал на территории Российской Федерации не по месту постановки на миграционный учет: <адрес> без регистрации по месту жительства: Московская область ДНП "Никулинский Хуторок" городского округа Раменское, в строящемся доме, расположенном рядом с домом N 5, тем самым Джаборов С.Н. нарушил пункт 3 части 1 статьи 4, статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом АА N 609633/2131 от 23 октября 2020 года (л.д. 2); рапортом УУП Отдела полиции N 3 УМВД России по г. Липецку ФИО8 от 23 октября 2020 года (л.д. 4); постановлением N 877 по делу об административном правонарушении от 22 октября 2020 года (л.д.8); постановлением N 607 по делу об административном правонарушении от 8 сентября 2020 года (л.д. 9); информацией АС ЦБД УИГ ФМС России (л.д. 12, 13); сведения о регистрации Джаборова С.Н. (л.д. 16); сведениями бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина (л.д. 17, 18) и иными доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Таким образом, действия Джаборова С.Н. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.
Судом в соответствии со статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ всестороннее, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельств данного дела, которые имеют существенное значение для его правильного разрешения.
Постановление о привлечении Джаборова С.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Порядок привлечения Джаборова С.Н. к административной ответственности соблюден.
Предусмотренных КоАП РФ оснований для освобождения Джаборова С.Н. от административной ответственности не имеется.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Доводы жалобы о том, что Джаборову С.Н. в нарушении его прав не предоставлен переводчик несостоятельны, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении Джаборову С.Н. были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации, что удостоверено его подписью, каких-либо замечаний, ходатайств об участии в деле защитника, переводчика им не заявлено.
В расписке о разъяснении судьей прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, от 23 октября 2020 года Джаборов С.Н. собственноручно указал о том, что в услугах переводчика и защитника не нуждается, удостоверив подписью разъяснение ему прав, предусмотренных статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ. Возможности указать любым способом, в том числе путем внесения соответствующих записей на родном языке в протокол и в объяснения, о несогласии со сведениями, изложенными в этом протоколе, а также указать, что он не понимает термины, изложенные в нем, Джаборов С.Н. лишен не был.
В письменных объяснениях в протоколе об административном правонарушении, в расписке о разъяснении судьей прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, от 23 октября 2020 года имеются собственноручные записи Джаборова С.Н. на русском языке.
В материалах дела об административном правонарушении заявлений Джаборова С.Н. о том, что ему неясны права, разъясненные ему должностным лицом и судьей, либо значение каких-либо слов, не имеется.
Указание в жалобе на отсутствие в действиях Джаборова С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, основано на неверном толковании норм права в связи с чем, не может служить основанием для отмены судебного акта.
Иные доводы жалобы не содержат в себе правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность вывода судьи районного суда о наличии в действиях Джаборова С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда города Липецка от 23 октября 2020 года, вынесенное в отношении Джаборова ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Панкова А.Г., действующего в интересах Джаборова С.Н., - без удовлетворения.
Судья подпись А.И. Долбнин
Копия верна:
Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка