Решение Липецкого областного суда от 28 ноября 2019 года №7-151/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 7-151/2019
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу КаримоваСаъди Давроновича на постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 14 ноября 2019 года, которым постановлено:
КаримоваСаъди Давроновича (Karimov Sadi), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть административному штрафу в размере 3000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Поместить гражданина Узбекистан КаримоваСаъди Давроновича (Karimov Sadi),в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку.
Административный штраф подлежит уплате на расчетный счет УФК по Липецкой области (УМВД России по Липецкой области) идентификатор N ИНН N ОКТМО N номер счета получателя N в Отделение Липецк г.Липецк БИК N КБК N.
Исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Советского районного суда г.Липецка от 14 ноября 2019 года Каримов С.Д. привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением Каримова С.Д. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку.
Каримов С.Д. обратился в Липецкий областной суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его изменить в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что:
при назначении дополнительного наказания в виде выдворения суд не учел наличие у Каримова С.Д. гражданской жены и несовершеннолетнего ребёнка, которые являются гражданами Российской Федерации;
в настоящее время гражданской женой Каримова С.Д. поданы документы на установление отцовства в ЗАГС;
Каримов С.Д. намерен в соответствии с действующим законодательством оформить все необходимые документы для получения гражданства Российской Федерации и получить патент на работу;
суд оставил без внимания отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также наличие таких, смягчающих ответственность обстоятельств, как признание своей вины и раскаяние в содеянном.
Выслушав Каримова С.Д., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для изменения или отмены постановления суда не нахожу.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность нза нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Исходя из содержания данной нормы документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 13 ноября 2019 г. в 13 часов 00 минут по адресу: г.Липецк, 9 микрорайон, д.1, кв.49 был выявлен гражданин Республики Узбекистан Каримов С.Д., <данные изъяты>, нарушивший режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно, нарушил требования ст.2 ФЗ от 25.07.2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Материалами дела подтверждается, что въехавшему 29.09.2018г. в Российскую Федерации гражданину Республики Узбекистан Каримову С.Д. выдана миграционная карта, срок пребывания истек 01.05.2019г.
13.05.2019г. в отношении Каримова С.Д. вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, согласно которому Каримову С.Д. въезд в Российскую Федерацию закрыт до 26.02.2024г.
На момент выявления правонарушения - 13.11.2019 г. Каримов С.Д. не выехал из Российской Федерации и не имел документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации.
Таким образом, поскольку по состоянию на 13.11.2019 года Каримов С.Д. не выехал из Российской Федерации и не имел документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
При этом суд верно учел, что состав правонарушений, предусмотренных ч.1.1. ст.18.8 и ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, что диспозиция ч.1.1 ст.18.8 КоАП предусматривает более мягкое наказание, чем ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, и правильно переквалифицировал действия Каримова С.Д. с ч.4 ст.18.8 КоАП РФ (вмененной должностным лицом по протоколу об административном правонарушении) на ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что Каримов С.Д. имеет гражданскую жену и несовершеннолетнего ребёнка, которые являются гражданами Российской Федерации, что в настоящее время гражданской женой Каримова С.Д. поданы документы на установление отцовства в ЗАГС, не являются основанием для изменения наказания, назначенного судом.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ наряду с назначением административного штрафа предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
Каримовым С.Д. не представлено надлежащих доказательств заключения брака с гражданкой России в установленном законом порядке и наличие у него ребенка- гражданина РФ.
Кроме того, даже само по себе наличие родственников у Каримова С.Д., проживающих в Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении него, нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры, с учетом поведения Каримова С.Д. на территории РФ, направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении иностранного гражданина, пребывающего в Российской Федерации и подлежащего депортации.
Таким образом, проживание Каримова С.Д. в РФ с гражданской женой и ребенком, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.
Суд обоснованно назначил Каримову С.Д. административный штраф в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и правомерно применил к нему дополнительный вид наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.
При назначении наказания суд верно учел отягчающее вину обстоятельство -наличие вступившего в законную силу постановления о привлечении Каримова С.Д. к административной ответственности (постановление заместителя Начальника ОП N 4 УМВД России по г. Липецку от 14.02.2019 г. по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ), т.е. повторность совершения однородного наказания, а также смягчающее обстоятельство - в виде признания вины и раскаяния в содеянном.
Кроме того, судом верно определена форма выдворения, поскольку Каримов С.Д. фактически официально не работает, патент не оплачен, Каримов С.Д. ссылается на тяжелое материальное положение, что свидетельствует об отсутствии средств для добровольного исполнения постановления, а также о том, что Каримов С.Д. может уклониться от исполнения постановления.
Таким образом, оснований для исключения назначенного Каримову С.Д. наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, не имеется.
Постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Каримову С.Д. указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.
При таких обстоятельствах, считаю, что постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 14 ноября 2019 года является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется. Жалоба Каримова С.Д. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
РЕШИЛА:
Постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 14 ноября 2019 года, вынесенное в отношении КаримоваСаъди Давроновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу КаримоваСаъди Давроновича- без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.Н. Жукова
Копия верна Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка