Решение Иркутского областного суда от 12 июля 2017 года №7-151/2017

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 июля 2017 года Дело N 7-151/2017
 
город Иркутск 12 июля 2017 года
Судья Иркутского областного суда Москвитина С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ляповка В.П. в интересах ОГБУЗ «Тулунская городская больница» на постановление судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГБУЗ «Тулунская городская больница»,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением судьи Тулунского городского суда Иркутской области Битяченко С.В. от 12 апреля 2017 года ОГБУЗ «Тулунская городская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Ляповка В.П. в интересах ОГБУЗ «Тулунская городская больница» просит отменить данное постановление, ссылаясь на его незаконность, и прекратить производство по делу.
В судебном заседании защитник Ляповка В.П., действующий по доверенности доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в жалобе, дополнительно пояснив, что судья при вынесении постановления подошел к рассмотрению дела формально, не выяснив, все обстоятельства вменяемого юридическому лицу правонарушения.
Главный врач ОГБУЗ «Тулунская городская больница» Г., защитник Попова Н.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Тулунская городская больница» не соблюдено.
Из материалов дела следует, что приказом Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области от 27 января 2017 года № 01-08Пр-26/17 назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ОГБУЗ «Тулунская городская больница», в том числе, по соблюдению лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.
Срок проведения проверки установлен со 02 февраля 2017 года по 03 марта 2017 года.
Приказом Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области от 03 марта 2017 года № 01-08Пр-59/17 срок проведения проверки продлен на 5 рабочих дней, проверка должна быть завершена не позднее 13 марта 2017 года.
В ходе проверки были выявлены нарушения требований Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 августа 2010 года № 706н.
Нарушения зафиксированы в акте проверки от 09 марта 2017 года № 26/17.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Согласно части 11 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном статьями 11 и 12 Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки (пункт 6 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ).
Из акта проверки Номер изъят от 09 марта 2017 года следует, что с учетом приказов Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области от 27 января 2017 года и от 03 марта 2017 года проверка проводилась фактически со 02 февраля 2017 года по 09 марта 2017 года, то есть 23 рабочих дня, что превышает срок, установленный частью 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ.
В силу части 3 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен в исключительных случаях.
Такие случаи являются исчерпывающими и к ним относятся проведение сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований.
Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих наличие исключительных причин, являющихся в силу части 3 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для продления срока проведения проверки, не представлено.
В приказе от 03 марта 2017 года № 01-08ПР-59/17 таких оснований также не указано.
Указание в качестве основания для продления срока проведения проверки служебной записки начальника отдела организации государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий Б. от 02 марта 2017 года, достаточным основанием для продления срока проведения проверки не является.
Кроме того, в материалах дела данная служебная записка отсутствует, а сами материалы дела не содержат информации, свидетельствующей о наличии обстоятельств, являющихся в силу части 3 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ, основанием для продления срока проведения проверки.
Таким образом, продление срока проведения проверки в рассматриваемом случае не было основано на требованиях Федерального закона № 294-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
При таких обстоятельствах акт проверки от 09 марта 2017 года Номер изъят является недопустимым доказательством по делу.
Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении от 09 марта 2017 года должностное лицо в качестве доказательства вины лица юридического лица сослался на акт проверки Номер изъят от 13 февраля 2017 года, который в отношении юридического лица не составлялся.
Согласно части 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая изложенное, постановление судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 12 апреля 2017 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
жалобу защитника Ляповка В.П. в интересах ОГБУЗ «Тулунская городская больница» удовлетворить.
Постановление судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГБУЗ «Тулунская городская больница» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья С.Н. Москвитина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка