Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 7-150/2021
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2021 года Дело N 7-150/2021
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гмызиной А.Н. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гмызиной А.Н.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 14 апреля 2021 года Гмызина А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Гмызина А.Н., указывая на вынесение постановления с нарушением норм процессуального и материального права, просит его отменить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указывает, что в материалах дела отсутствуют сведения о нарушении ею порядка проведения публичного мероприятия; во время проведения публичного мероприятия не принимала участие в каких-либо насильственных действиях, что в силу Конвенции о защите прав человека и основных свобод исключает привлечение её к административной ответственности. В неучастии прокурора при рассмотрении дела усматривает несоблюдение критериев состязательности, беспристрастности, что является фундаментальным нарушением права на судебную защиту.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Татаринов Н.А., защитники Кокоулин Е.Б., Шадрин Д.П. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайство об отложении не заявлено. Татаринов Н.А. просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении жалобы Гмызиной А.Н. отказать.
Гмызина А.Н., участвующая при рассмотрении дела, просила рассмотреть поданную ею жалобу в отсутствие защитников, ходатайство об отложении не завила.
При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав Гмызину А.Н., поддержавшую доводы жалобы и указавшую на незаконность требований сотрудников полиции о прекращении участия в несогласованном мероприятии, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закреплено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этого права лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.
Согласно статье 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ (п. 1). Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2).
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закон N 54-ФЗ публичным мероприятием является открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.1. Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Пункт 3 статьи 2 Закона N 54-ФЗ определяет митинг как массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Статья 4 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ предусматривает процедуры организации публичного мероприятия, к которым относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия; подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 54-ФЗ участниками публичного мероприятия признаются, в том числе граждане.
Согласно пункту 3 статьи 6 Закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в том числе выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в определениях от 24.10.2013 г. N 1618-О и N 1619-О, Федеральный закон от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия, участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.
Как следует из материалов дела, Гмызина А.Н. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, а именно за то, что 23 января 2021 года с 14 часов 10 минут до 14 часов 30 минут по адресу: г.Киров, ул.Воровского, д.39 в нарушение части 3 статьи 6 Федерального закона РФ от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" участвовала в несогласованном с администрацией г.Кирова публичном мероприятии в форме митинга, а именно, являясь надлежащим образом оповещенной о том, что публичное мероприятие, в котором она принимает участие, не согласовано в установленном порядке с органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта РФ, продолжила участие в указанном публичном мероприятии с выкрикиванием лозунгов "Отпусти", "Власть народу, Алексею свободу", "Путина в отставку".
Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, которым судьей районного суда дана оценка правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности:
- показаниями свидетеля Батыжева М.В., который подтвердил, что неоднократно публично уведомлял всех лиц, участвующих в публичном мероприятии посредством звукоусиливающего устройства (мегафона) о том, что данное массовое мероприятие не согласовано в установленном законом порядке и дальнейшее его проведение может повлечь привлечение к административной ответственности. Несмотря на предупреждения Гмызина А.Н. продолжала участвовать в несогласованном публичном мероприятии, повторяя лозунги по поводу актуальной проблемы преимущественно общественно-политического характера;
-видеозаписью несогласованного публичного мероприятия с участием Гмызиной А.Н.;
- протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, иными материалами.
Доказательства по делу не содержат каких-либо противоречий, свидетельствующих о наличии неустранимых сомнений в виновности Гмызиной А.Н.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
Вывод судьи районного суда о доказанности совершения Гмызиной А.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, является правильным.
Доводы, приведенные в жалобе, не убедительны и не являются основаниями для отмены постановления судьи.
Факт участия Гмызиной А.Н. в несогласованном публичном мероприятии, о чем ей было достоверно известно, подтверждается материалами дела, ею не оспаривается. Несмотря на информацию о незаконности участия в таком мероприятии, что может повлечь административную ответственность, продолжила участие в указанном мероприятии, не выполнив обязанность, предусмотренную пунктом 3 статьи 6 Закона N 54-ФЗ.
Вопреки доводам жалобы, реализация конституционного права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не может носить произвольный характер, поскольку исходя из присущих их проведению особенностей собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования могут затрагивать права и свободы широкого круга лиц - как участников таких мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, государственная защита гарантируется лишь праву на свободу мирных публичных мероприятий, что не исключает его ограничения федеральным законом, но только в соответствии с критериями, вытекающими из закрепленных в статьях 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов недопустимости злоупотребления правами и свободами человека и гражданина, юридического равенства, обоснованности (необходимости) и соразмерности (пропорциональности). Что в свою очередь согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными, в частности, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 11), определяющей право на свободу мирных собраний как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц, и не расходится с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека, сформированной им относительно конвенционных стандартов свободы мирных собраний.
В этой связи привлечение Гмызину А.Н. к административной ответственности не свидетельствует о нарушении её права на свободу выражения мнения и свободу собраний, так как реализация конституционного права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не может носить произвольный характер, поскольку исходя из присущих их проведению особенностей собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования могут затрагивать права и свободы широкого круга лиц - как участников таких мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, а государственная защита гарантируется лишь праву на свободу мирных публичных мероприятий, что не исключает его ограничения федеральным законом.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность Гмызиной А.Н., не установлено.
Также не усматривается оснований прийти к выводу о нарушении права Гмызиной А.Н. на защиту в связи с неучастием при рассмотрении дела прокурора.
Исходя из положений статьи 25.11 КоАП РФ участие прокурора при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, как судьей районного суда, так и при рассмотрении настоящей жалобы не предусмотрено.
Как следует из материалов дела, Гмызина А.Н. участвовала при рассмотрении дела с участием защитника, довела свою позицию по делу, участвовала в исследовании доказательств по делу.
Порядок и срок привлечения её к административной ответственности соблюдены.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено. Нормы материального права применены правильно.
При назначении наказания судьей районного суда в полной мере учтены положения статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.
Оснований для отмены постановления судьи, в том числе по доводам жалобы, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гмызиной А.Н. оставить без изменения, жалобу Гмызиной А.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Кировского областного суда Т.Н.Мазюта
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
