Решение Томского областного суда от 02 июня 2021 года №7-150/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 7-150/2021
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыни В.Н. на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Г. от 17.11.2020 N 1784 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 18.03.2021, вынесенные в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Г. от 17.11.2020, оставленного без изменения решением судьи Томского районного суда Томской области от 18.03.2021, Администрация Зоркальцевского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением о наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным по делу постановлением должностного лица и судебным решением, Глава Администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыня В.Н. обратился с жалобой в Томский областной суд, в которой просит вынесенные по делу акты отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что судья районного суда не учел, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения неоднократно обращалась в Совет поселения и в Администрацию Томского района в 2017, 2018, 2019 годах с просьбами о выделении бюджетных средств на выполнение требований по исполнительному документу, однако положительных решений о выделении средств приято не было. По мнению заявителя, производство по делу должно было быть прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также заявитель не согласен с выводом судьи о том, что срок давности привлечения к административной ответственности Администрации Зоркальцевского сельского поселения по настоящему делу не истек. По мнению заявителя, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет не один год, как указал судья в решении, а всего два месяца.
Законный представитель Администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыня В.Н., защитник Дудкина О.В. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу, в суд не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем суд определилрассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В силу ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела решением Томского районного суда Томской области от 05.10.2015 на муниципальное образование "Зоркальцевское сельское поселение" была возложена обязанность в срок до 31.12.2016 разработать и направить в орган кадастрового учета-Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Томской области, документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден или изменен генеральный план, включая сведения об установлении или изменении границ населенного пункта, сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.
Данное судебное решение вступило в законную силу 11.11.2015. Исполнительный лист судом выдан взыскателю 08.10.2018, на основании которого 11.10.2018 возбуждено исполнительное производство. 13.12.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
В связи с неисполнением Администрацией Зоркальцевского сельского поселения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, Администрация Зоркальцевского сельского поселения привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 25.01.2019, по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неоднократно в 2020 году.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.08.2020, полученным должником 21.08.2020, Администрации Зоркальцевского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.09.2020.
20.10.2020 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол N 1784 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которому уполномоченным должностным лицом 17.11.2020 вынесено оспариваемое постановление.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения 18.09.2020, находясь по адресу: Томская область, Томский район, с. Зоркальцево, ул. Трактовая, 39, являясь должником по исполнительному производству N 77319/19/70024-ИП (77680/18/70005-ИП) в срок, установленный в постановлении от 12.08.2020 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно - до 18.09.2020, после наложения административного штрафа, не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданном Томским районным судом Томской области на основании решения Томского районного суда Томской области от 05.10.2015, что свидетельствует о наличии в ее действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Администрацией Зоркальцевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исполнительным листом, выданным Томским районным судом Томской области 08.10.2018; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 11.10.2018; постановлением о назначении нового срока исполнения от 12.08.2020, протоколом по делу об административном правонарушении от 20.11.2020 N 1784 и другими материалами дела, получившими надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо сведений о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 12.08.2020 было обжаловано Администрацией Зоркальцевского сельского поселения и отменено в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется и в суд не предоставлено.
Исследование материалов дела позволяет прийти к выводу, что оценив фактические обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к верному выводу о виновности Администрации Зоркальцевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом вопреки доводам жалобы, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не имеется.
Указанный вывод надлежащим образом мотивирован в судебном решении, оснований не согласится с таким выводом судьи районного суда, не имеется.
Так, в соответствии с требованиями ст. 9, 171, 174, 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 5, 6, 25 Положений о бюджетном процессе муниципального образование "Зоркальцевское сельское поселение", проект бюджета составляет именно Администрация этого поселения, в котором должно быть указано, в том числе на распределение бюджетных ассигнований по разделам, а также общий объем ассигнований, на что прямо установлено ч. 2 ст. 25 Положений о бюджетном процессе муниципального образования. При этом, как следует из представленных материалов, Администрация Зоркальцевского сельского поселения распределение бюджетных ассигнований в проект бюджета для исполнения судебного решения не заложила, проект бюджета со сведенной расходной и доходной частью был внесен главой в Совет поселения для утверждения без учета расходов на исполнение судебного решения.
Вопреки доводам жалобы, материалы дела не содержат копии обращений Главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения в Совет Зоркальцевского сельского поселения и в Администрацию Томского района за 2017, 2018 и 2019 годы о необходимости выделения бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления, а также копии ответов Совета Зоркальцевского сельского поселения и Администрации Томского района за эти же годы, на которые ссылается в жалобе заявитель.
Кроме того, свидетельством того, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения бездействовала и не принимала должных мер для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, является отсутствие в этот период обращений главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения в Администрацию Томского района Томской области в установленном законом порядке по вопросу выделения дополнительного финансирования в целях исполнения решения суда.
За время длительного нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении (с 08.10.2018) Администрация Зоркальцевского сельского поселения обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения этого суда, однако определением Томского районного суда Томской области от 20.12.2019 заявление администрации Зоркальцевского сельского поседения об отсрочке исполнения решения Томского районного суда Томской области от 05.10.2015 оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением Томского областного суда от 28.04.2020 обжалуемое определение от 20.12.20219 оставлено без изменения. Однако после этого, администрацией Зоркальцевского сельского поселения более никаких мер по исполнению судебного решения не предпринималось, материалы дела сведения об этом не содержат, а потому оснований полагать, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не имеется.
Таким образом, оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо по основаниям, предусмотренным п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства об исполнительном производстве срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год. Администрация Зоркальцевского сельского поселения по настоящему делу привлечена к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за нарушение законодательства об исполнительном производстве. Довод жалобы об ином сроке давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу со ссылкой на судебный акт Верховного суда РФ за 2013 год не состоятельна, так как судья в указном акте ссылался на ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в 2013 году, которая в настоящее время, в том числе на момент совершения правонарушения, является недействующей.
При указанных обстоятельствах, на основании совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, судья районного суда, оценив все представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о законности привлечения Администрации Зоркальцевского сельского поселения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом доводы, изложенные в жалобе, о незаконности и необоснованности состоявшихся по делу актов не свидетельствуют.
Вопреки доводам жалобы, все юридически значимые обстоятельства дела должностным лицом и судьей районного суда установлены, и получили надлежащую оценку. Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы являться основанием для отмены состоявшихся по делу актов, допущено не было.
Мера наказания Администрации Зоркальцевского сельского поселения определена в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц и с учетом положений ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых актов не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Г. от 17.11.2020 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 18.03.2021, вынесенные в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Главы Зоркальцевского сельского поселения - без удовлетворения.
Судья С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка