Решение Нижегородского областного суда от 06 февраля 2020 года №7-150/2020

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 февраля 2020 года Дело N 7-150/2020
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пухова И.А. на решение судьи Первомайского районного суда Нижегородской области от 13 декабря 2019 года и на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора по строительству, охране труда и промышленной безопасности АО "Транспневматика" Пухова И.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу Никитиной О.Н. N 06-032/2019 от 13 ноября 2019 года директор по строительству, охране труда и промышленной безопасности АО "Транспневматика" Пухов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда Нижегородской области от 13 декабря 2019 года постановление административного органа от 13 ноября 2019 года оставлено без изменения, жалоба Пухова И.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд Пуховым И.А. поставлен вопрос об отмене постановления административного органа и состоявшегося судебного решения ввиду их незаконности и необоснованности, а также прекращении производства по делу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника Цветкова С.Б., поддержавшего доводы жалобы, представителей административного органа Никитину О.Н., Кушнира В.В., полагавших, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Применительно к положениям п. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды такие виды хозяйственной деятельности, как, например, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, и тому подобные, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Указанная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и складывающиеся в процессе ее осуществления экономические отношения должны включать в себя в том числе и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии со ст. 67 Закона об охране окружающей среды производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
Из материалов дела об административном правонарушении следует и судом первой инстанции установлено, что Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу, в период с 01 октября 2019 года по 28 октября 2019 года была проведена плановая комплексная выездная проверка АО "Транспневматика" по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В соответствии с материалами дела, в результате хозяйственной деятельности проверяемой организации образуются 24 вида отходов производства и потребления I - V классов опасности. Количество и перечень отходов, образующихся на Объекте, отражены в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Имеются документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение решение N 566-р от 18 декабря 2014 года, Приказ о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 05 июня 2018 года N 615 со сроком действия до 19 декабря 2019 года, который ежегодно подтверждался техническими отчетами о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами. В процессе проверки административным органом было установлено образование отходов не включенных в ПНООЛР, при отсутствии нормативов образования отходов- шлам шлифовальный, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% (код по ФККО -3622211394) IV класса опасности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ответственного должностного лица - директора по строительству, охране труда и промышленной безопасности АО "Транспневматика" Пухова И.А. к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения и вина Пухова И.А. подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом о проведении плановой выездной проверки от 17 сентября 2019 года; актом проверки от 28 октября 2019 года; протоколом об административном правонарушении от 30 октября 2019 года и другими материалами дела, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 13 ноября 2019 года привлек Пухова И.А. к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 13 декабря 2019 года обоснованно отказал Пухову И.А. в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление административного органа.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ и виновности Пухова И.А. в его совершении являются правильными и обоснованными.
Постановление о привлечении Пухова И.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вопреки доводам жалобы нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не установлено, плановая выездная проверка проведена в отношении деятельности АО "Транспневматика", в установленные законом сроки, Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и при отсутствии нормативов образования отходов представлялся Обществом на один объект, таким образом, доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа от 13 ноября 2019 года, а также состоявшегося по делу судебного решения, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.
Согласно нормативов образования отходов и лимитов их размещения, представленных АО "Транспневматика" перечень содержит отход, не включенный в Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и при отсутствии нормативов образования отходов - шлам шлифовальный, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15 % (код по ФККО - 36122211394).
Из отчетной формы выявлен отход, который не должен был образовываться, поскольку не внесен в проект и не указан в отчетной форме.
Шлам шлифовальный, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15 % и шлам отработанного керосина имеют разные коды ФККО, подмена одного отхода под другой является нарушением и должна быть надлежащим образом оформлена.
С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.
Административное наказание назначено Пухову И.А. с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, административный штраф назначен в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При указанных обстоятельствах судебное решение и постановление административного органа от 04 июня 2019 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Первомайского районного суда Нижегородской области от 13 декабря 2019 года и на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора по строительству, охране труда и промышленной безопасности АО "Транспневматика" Пухова И.А. оставить без изменения, жалобу Пухова И.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка