Решение Новгородского областного суда от 22 декабря 2020 года №7-150/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2020 года Дело N 7-150/2020
22 декабря 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием генерального директора ООО "Р..." <...>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу генерального директора ООО "Р..." <...> на постановление судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 18 ноября 2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Р..." к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,
установил:
11 августа 2020 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Новгородской области) <...> в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Р..." (далее - ООО "Р...", общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с возникновением угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Материалы дела об административном правонарушении в отношении общества в соответствии с подведомственностью, установленной статьей 23.1 КоАП РФ, направлены на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области.
Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 30 сентября 2020 года протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Р..." переданы на рассмотрение по подведомственности в Чудовский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 18 ноября 2020 года ООО "Р..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не соглашаясь с вынесенным по делу постановлением судьи, законный представитель общества <...> обратился с жалобой в Новгородский областной суд (через Чудовский районный суд), в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что в действиях общества не имеется нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вменяемые нарушения не доказаны и не подтверждены. Ссылаясь на разъяснения, данные в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, полагает, что совершенное юридическим лицом деяние не может быть квалифицировано по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку в адрес общества каких-либо предписаний (постановлений) органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в периоды, указанные в вышеприведенной правовой норме, не выносилось. Кроме того, административное наказание назначено ООО "Р..." без учета обстоятельств дела, связанных с характером административного правонарушения, его последствиями, а также тяжелого материального положения юридического лица.
Срок обжалования судебного постановления соблюден.
В судебное заседание не явился представитель Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, судьей принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав генерального директора ООО "Р..." <...>, поддержавшего жалобу, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97).
В статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ.
В пунктах 4.1, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 установлено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает дезинфекцию.
Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:
- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;
- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать эти требования, а при их нарушении в силу статьи 11, пункта 2 статьи 24, пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52 - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных работ и оказание услуг.
Из материалов дела следует, что 29 июля 2020 года в период с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут ООО "Р..." при осуществлении деятельности в помещении кафе "..." по адресу: <...> не выполнило противоэпидемические (профилактические) мероприятия при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: на предприятии общественного питания не организован дезинфекционный режим, руководитель не обеспечил проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и не создал запас дезинфицирующих средств. Дезинфицирующие средства отсутствуют. Противоэпидемические мероприятия не проводятся.
Доказательств обратного, обществом представлено не было.
Таким образом, юридическим лицом нарушены требования статей 24, 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.3, 2.1, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Деяние юридического лица квалифицировано по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Пунктом 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13 марта 2020 года определено взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.
Из части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) следует, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, в числе иных, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 данного закона, наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы.
Специалисты Управления Роспотребнедзора по Новгородской области на основании запроса заместителя Главы Администрации Великого Новгорода от 23 июля 2020 года N М22-4241-И принимают участие в еженедельных рейдовых мероприятиях комитета экономического развития и инвестиций Администрации Великого Новгорода по проверке предприятий сферы общественного питания на предмет соблюдения ими требований санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях режима повышенной готовности.
Основанием для возбуждения рассматриваемого дела об административном правонарушении послужило обнаружение должностным лицом административного органа признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в ходе посещения предприятия общественного питания кафе "..." (ООО "Р..."), проведенного в рамках осуществления еженедельного надзора за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда при рассмотрении дела по существу пришел к правильному выводу о доказанности вины ООО "Р..." в совершении вышеуказанного административного правонарушения, поскольку достоверно установлено, что вышеназванные нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения допущены юридическим лицом в период режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
Все имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны судьей районного суда допустимыми и достоверными доказательствами относительно события административного правонарушения.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
ООО "Р..." обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что общество не относится к субъектам административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с учетом разъяснений, данных в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, подлежат отклонению.
Позиция заявителя связана с неверным толкованием изложенных в названном Обзоре судебной практики разъяснений, усчитывая, что в указанном выше Обзоре судебной практики (в ответе на вопрос 22) приведен примерный перечень физических лиц, которые подлежат привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Вместе с тем, бездействие юридического лица ООО "Р...", выразившееся в неорганизации дезинфекционного режима и непроведении противоэпидемических мероприятий, квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ООО "Р..." в строгом соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.
Не установлено ни правовых, ни фактических оснований для снижения размера административного штрафа в соответствии с правилами части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При этом необходимо учитывать, что объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, что указывает на значительную степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего жизнь и здоровье других граждан.
Приводимые законным представителем общества доводы о тяжелом материальном положении юридического лица, не являются основанием к отмене или изменению постановления судьи, так как из представленных материалов следует, что совершенное ООО "Р..." административное правонарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц с учетом особенности распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Назначение обществу иного наказания, с учетом всех изложенных обстоятельств, не обеспечивает достижения цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Довод жалобы о чрезмерной суровости назначенного административного наказания не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения. По своему виду и размеру назначенное наказание соответствует содеянному и является справедливым.
Таким образом, правовых оснований для переоценки обстоятельств, учтенных судом при назначении размера наказания ООО "Р...", не имеется.
Других доводов и обстоятельств, не проверенных или неучтенных судьей районного суда при рассмотрении дела, в жалобе не содержится.
Основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих прийти к выводу о незаконности обжалуемого акта, не допущено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления судьи, не установлено.
При таких данных, поданная по данному делу жалоба удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 18 ноября 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО "Р..." - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка