Решение Воронежского областного суда от 12 августа 2019 года №7-150/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2019 года Дело N 7-150/2019
"12" август 2019 года г. Воронеж
Судья Воронежского областного суда Сухов Ю.П.,
с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО6, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО4 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Воронежа от 24 июня 2019 по делу об административном, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>
(судья районного суда Галаган М.И.)
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Воронежа от 24 июня 2019 года <данные изъяты>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей. Отменен с 24.06.2018 с 16 часов 00 минут протокол ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3 N от 15.06.2019 о временном запрете деятельности <данные изъяты>", расположенный по адресу: <адрес>.
Руководитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО4 обратился с жалобой на постановление судьи Ленинского районного суда г.Воронежа от 24 июня 2019 года, в которой просили его отменить.
К участию в судебное заседание представитель <данные изъяты>" ФИО5 допущен не был, ввиду отсутствия надлежаще оформленной доверенности от общества, которая наделяла его правом на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Кроме того, необходимо отметить, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в районном суде ФИО5 участия не принимал.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО6 доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО6, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении регламентирован положением статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так согласно пунктом 7, 8 ч. 2 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, в ходе проведения внеплановой проверки 14.06.2019 в 18:30 ч. в организации юридического лица <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес> выявлены следующие нарушения:
-объемно - планировочные и конструкторские решения в производственном помещении на первом этаже где установлены, в том числе плита с локальной вытяжной системой, производственные столы, холодильное оборудование и моечная ванна не предусматривают последовательность технологических процессов исключающих встречные потоки (осуществляется перекрест сырой и готовой продукции, а именно в этом помещении на 15 кв.м, осуществляется приготовление горячих блюд, холодных закусок (нарезка салатов), так же осуществляется перекрест грязной и чистой посуды (перемещение грязной посуды из обеденного зала осуществляется через дверь в отделение моечной, а через окно выдается чистая посуда и она следует через тот же обеденный зал в производственное помещение; в производственных цех чистая и грязная посуда поступает и выносится через одну дверь), перекрест обработанного и необработанного сырья (в холодильном оборудовании в помещении моечной находятся необработанные овощи (фрукты) вместе с готовой продукции, после обработки овощей осуществляется вынос обработанных овощей), что является нарушением статей 11, 17 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ; п. 5.1 СП 2.3.6.1079- 01"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья",
-набор и площади помещений не соответствуют мощности предприятия общественного питания и не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм, на момент проведения проверки приготовление холодных и горячих блюд осуществляется в одном производственном помещении на 1 этаже, на площади 15 кв. м., что является нарушением статей 11, 17 Федерального Закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ; п. 5.2;8.4 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов"
-отсутствует специально промаркированная тара (ведра, бачки с крышками) для сбора пищевых отходов, что является нарушением ст. 11, п. 5 ст. 17 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ; п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья",
-отсутствует специальная охлаждаемая камера для сбора и хранения пищевых отходов, что является нарушением ст. 11, п. 5 ст. 17 Федерального Закона "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52- ФЗ; п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
-в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь производственного помещения первого этажа частично не промаркирован (отсутствует маркировка на досках и ножах для раздела мяса птицы, овощи вареные) разделочный инвентарь для сырой и готовой продукции хранится вместе в производственном помещении на 2 этаже, что является нарушением ст. 11; 17; 24 ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ; п. 6.5 СП 2.3.6.1079- 01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья",
-обработка сырой птицы осуществляется в производственном помещении на 1 этаже, общей площадью 15 кв. м, на производственных столах готовой продукции, так как не выделен отдельный стол с маркировкой "СП - сырая птица", на втором этаже в производственном помещении так же не выделен отдельный стол с маркировкой "СП - сырая птица", что является нарушением ст. 11; 17;24 ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ; п. 8.9 СП2.3.6.1079- 01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья",
-в холодильнике производственного помещения второго этажа осуществляется совместное хранение сырой продукции и готовой продукции (обработанные яйца хранятся совместно с десертами, сметаной и маслом); в холодильнике производственного помещения первого этажа осуществляется совместное хранение сырой продукции и готовой продукции (штрудель яблочный с полуфабрикатами из курицы, что является нарушением ст. 11, 17 Федерального Закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ; п. 5.2;6.3;8.4;13.4 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья",
-над моечными ваннами в помещении моечной и в производственном помещении первого этажа, являющиеся источниками повышенных выделений влаги не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой, что является нарушением ст. 11, 17 Федерального Закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ; п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья",
-готовые мясопродукты (колбасы) не хранят в таре поставщика или производственной таре, отсутствует маркировка о сроке годности продукции, что является нарушениями ст. 11, 17 Федерального Закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ; п. 7.21 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья",
-в производственном помещении на первом этаже для хранения хлеба не предусмотрены отдельные шкафчики, стеллажи (хранение осуществляется на столах в цехе ), что является нарушениями ст. 11, 17 Федерального Закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ; п. 7.26 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья",
-маркировочные ярлыки каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции отсутствовали (обезличенная продукция в контейнере, оладьи, гранола), что является нарушениями ст. 11, 17 Федерального Закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ; п. 7.29 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособност в них пищевых продуктов и продовольственного сырья",
-мясной фарш хранится без маркировки в замороженном виде, что является нарушениями ст. 11, 17 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ; п. 8.7 СП 2.3.6.1079- 01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья",
-осуществляется хранение заправленного салата майонезом, что является нарушениями ст. 11, 17 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ; п. 8.11 СП 2.3.6.1079- 01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья",
-суп холодный с маркировкой 13.06.2019 хранится в холодильном оборудовании, что является нарушениями ст. 11, 17 Федерального Закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от30.03.99г. N 52-ФЗ; п. 9.5 СП2.3.6.1079-01"Санитарно эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья",
-текущая уборка проводится несвоевременно и некачественно (грязный пол, разлитый морс на полу (высохший), крошки, грязь), что является нарушениями ст. 11, 17 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ; п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья",
-отсутствует внутрицеховое деление помещений организации общественного питания, что является нарушением ст. 11, 17 Федерального Закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52- ФЗ; п. 8.4 СП 2.3.6.1079- 01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья",
-косметический ремонт проводится несвоевременно (имеются трещины, затерости и дырки в линолеуме в помещениях), что является нарушением ст. 11, 17 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52- ФЗ; п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
-в организации на момент проведения проверки отсутствовало дезинфицирующее средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя, что является нарушением ст. 11, 17 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ, п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
-ежедневно не проводится ведение необходимой документации (бракеражный журнал заполнен не полностью, а именно отсутствуют отметки об ужине и обеде за 11.06.2019г., 13.06.2019г., и отсутствует бракераж за 12.06.2019г.), что является нарушением ст. 11, 17 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ; п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
-чистую столовую посуду хранят в производственном помещении, столовые приборы хранятся россыпью, что является нарушением ст. 11, 17 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ; п. 6.18 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
По результатам указанной проверки 15 июня 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзра по Воронежской области ФИО3 в отношении юридического лица - <данные изъяты>" составлен административный протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и протокол N о временном запрете деятельности (л.д.7-13, 14-19).
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно- эпидемиологические требования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31 "О введении в действие санитарных правил" введены в действие санитарные правила СП 2.3.6.1079- 01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
Действия <данные изъяты>" квалифицированы по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина <данные изъяты> в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами и не оспаривается юридическим лицом.
Назначая вид и размер наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей, суд судья исходил из характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения <данные изъяты> признание им вины, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие отягчающих вину обстоятельств.
Однако с вынесенным постановлением в части обоснованности назначенного наказания - административный штраф нельзя согласиться по следующим основаниям.
При разрешении дела судья Ленинского районного суда не учел, что допущенное <данные изъяты>" административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.6 КоАП РФ, посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что относит данное правонарушение к числу наиболее опасных. Выявленные нарушения с учетом их объема и характера создают существенную угрозу здоровью граждан, охраняемым общественным отношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, поскольку могут привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений.
В соответствии с положениями статей 24.1, 29.10 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, а принятое по делу решение должно быть мотивированным.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ч. 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Санкция статьи 6.6. КоАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, два альтернативных наказания штраф или приостановление деятельности. Назначая наказание в виде штрафа судья не мотивировал выбор вида наказания, оставив без внимания, надлежащей проверки и правовой оценки ссылки должностных лиц Управления Роспотребнадзора, что допущенные нарушения создают угрозу здоровья людей, то есть принятое решение в части назначения наказания судом не мотивировано.
Кроме того, необходимо отметить, что указание суда первой инстанции на добровольное устранение выявленных недостатков является необоснованным, поскольку объективных доказательств в подтверждение данного обстоятельства материалы дела не содержат.
Письменное обращение <данные изъяты> 17.06.2019 в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, акты о списании товаров не подтверждают факт устранения выявленных недостатков, в том числе в полном объеме.
Помимо этого, сведений о том, что Управление Роспотребнадзора по Воронежской области после обращения <данные изъяты>" подтверждает факт устранения выявленных недостатков, материалы дела не содержат.
Проверка на предмет установления факта устранения <данные изъяты>" недостатков Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области не проводилась.
Соответственно ссылка на данное обстоятельство как смягчающее административную ответственность ошибочна.
Считаю, также необоснованным указание суда на финансовой положение юридического лица, как обстоятельство смягчающее административную ответственность, так как никаких доказательств о финансовом положении юридического лица в материалах дела не имеется.
Таким образом, вывод судьи о назначении <данные изъяты>" административного наказания в виде административного штрафа не основан на материалах дела и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях, закрепленным в статье 1.2 КоАП РФ, о защите личности, охране прав и свобод человека и гражданина, охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение в тот же районный суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, судья -
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Воронежа от 24 июня 2019 года отменить.
Дело об административном, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Судья областного суда: Ю.П. Сухов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка