Решение Нижегородского областного суда от 28 ноября 2019 года №7-1500/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 7-1500/2019
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ахтонова И.С. на решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 27 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Ахтонова ФИО5
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 52 N П-04-184/19 от 20 июня 2019 года Ахтонов ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, Ахтонов И.С. обратился в суд с жалобой об его отмене.
Решением судьи Борского городского суда Нижегородской области от 27 сентября 2019 года постановление административного органа изменено в части назначенного административного наказания, административный штраф снижен до 10 000 (десяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба Ахтонова И.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Ахтонов И.С. указал, что объективная сторона административного правонарушения не была установлена и не доказано наличие неблагоприятных последствий его совершения, проверка проведена органом государственного контроля с грубыми нарушениями, ее результаты не могут являться доказательствами; не имелось оснований для проведения административного обследования, для внеплановой проверки, внеплановая проверка проведена незаконно, нарушен порядок проведения мероприятий по контролю, не было вынесено предостережение о недопустимости нарушений законодательства и не предложено устранить имевшиеся нарушения, внеплановая проверка не согласована с органами прокуратуры, полагает, что данное дело об административном правонарушении сформировано ненадлежащим образом и необоснованно выделено из другого дела об административном правонарушении возбужденном в его отношении. Просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд Ахтонов И.С. не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-Ф3 (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
На основании ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,Ахтонов И.С. является собственником земельного участка КН N общей площадью 403000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>
Приказом Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл N 1632-00Д от 28.12.2018 был утвержден план-график проведения административных обследований объектов земельных отношений на территории Нижегородской области в 2019 году. Согласно задания на проведение административного обследования объектов земельных отношений N 3 от 28.01.2019 объектами земельных отношений являлись земельные участки с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N расположенные в Борском районе Нижегородской области. В результате административного обследования указанных объектов выявлены признаки невыполнения собственником земельного участка с КН N Ахтоновым И.С. установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания древесно-кустарниковой растительностью, о чем был составлен соответствующий Акт N 142 от 27.02.2019.
На основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области в Республике Марий Эл от 07.02.2018 N 136-00Д была проведена в период с 27.02.2019 по 27.03.2019 внеплановая выездная проверка в отношении Ахтонова И.С. по соблюдению им земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке.
Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения Ахтонова И.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Факт совершения и вина Ахтонова И.С. во вменяемом ему административном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 04-52/367 от 19.04.2019; приказом от 07.02.2019 года N 136-00Д о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Ахтонова И.С.; актом проверки от 27.02.2019 года N 142; фототаблицами; выпиской из ЕГРН; картосхемами; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 27.02.2019 N 04-П-239/19; сведениями из Книги учета заданий по проведению административных обследований объектов земельных отношений; иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах административный орган обоснованно своим постановлением от 20 июня 2019 годапривлек Ахтонова И.С.к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 27 сентября 2019 года правильно изменил вышеуказанное постановление, снизив размер административного наказания в виде административного штрафа до 10 000 рублей, отказав в остальной части в удовлетворении жалобы Ахтонову И.С.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Что касается доводов жалобы заявителя, то они не могут быть приняты во внимание, так как, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, были предметом проверки суда первой инстанции, и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях Ахтонова И.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанции норм КоАП РФ, требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей назначено с учетом требований КоАП РФ и мотивировано судом, является размером штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, постановление административного органа и судебное решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 27 сентября 2019 года и постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 52 N П-04-184/19 от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Ахтонова ФИО7 без изменения, жалобу Ахтонова И.С. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка