Решение Верховного суда Республики Татарстан от 02 ноября 2017 года №7-1496/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 ноября 2017 года Дело N 7-1496/2017
 
2 ноября 2017 года город Казань
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Бубновой К.Н., рассмотрел жалобу Талипжановой Умаре Аблазовны на постановление судьи Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 16 октября 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы защитника Тукубаева Ж.Т., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 16 октября 2017 года гражданка Киргизской Республики Талипжанова У.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Талипжанова У.А. просит постановление судьи изменить, исключить наказание в виде административным выдворения за пределы Российской Федерации.
Жалоба подлежит удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно части 4 статьи 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.
Из материалов дела усматривается, что 10 октября 2017 года в 11 час. 10 мин. в ходе приема граждан выявлено повторное совершение гражданкой Киргизстана Талипжановой У.А. в течение одного года правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, а именно по истечении очередного года со дня получения ею разрешения на временное проживание в течении двух месяцев не подала в миграционную службу уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, тем самым нарушила пункт 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Эти обстоятельства подтверждаются собственным признанием вины Талипжановой У.А. и собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника полиции, справкой Автоматизированной системы Центральной базы данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства (АС ЦБДУИГ) и иными собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Также установлено, что ранее, 1 марта 2017 года Талипжанова У.А. привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Действия (бездействие) Талипжановой У.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 18.8 КоАП РФ, ее вина в совершении правонарушения установлена.
Вместе с тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела усматривается, что Талипжанова У.А. состоит в зарегистрированном браке с Мамажановым Р.Д., гражданином Российской Федерации (л.д. 57), Мамажанов Р.Д. имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: < адрес>, где и зарегистрирован (л.д.59, 60). Кроме того, у Мамажанов Р.Д. и Талипжановой У.А. имеются несовершеннолетние дети, а именно: Мамажанов У.Р., < дата>, Мамажанова М.Р., < дата>, которая является гражданкой Российской Федерации, Мамажанов А.Р., < дата>, который является гражданином Российской Федерации. Дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: < адрес>. Талипжанова У.А. также имеет разрешение на временное проживание по вышеуказанному адресу до < дата> (л.д. 56).
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Талипжановой У.А. на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Талипжановой У.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 16 октября 2017 года подлежит изменению путём исключения из него указания на назначение Талипжановой У.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении Талипжановой Умаре Аблазовны изменить, исключить указание на назначение Талипжановой У.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Меру обеспечения в виде помещения в Специальное учреждение Федеральной миграционной службы, предназначенное для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, отменить.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Жалобу Талипжановой У.А. удовлетворить.
Судья



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка