Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 7-149/2021

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пономарева А.С. на постановление государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды от 22 января 2021 года, решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды Матвейчук М.А. от 22 января 2021 года генеральный директор ООО "Надымгоравтодор" Пономарев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 марта 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, Пономарев А.С. просит отменить постановление государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды Матвейчук М.А. от 22 января 2021 года и решение судьи Надымского городского суда ЯНАО от 16 марта 2021 года, ввиду их незаконности, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Оспаривает принадлежность, обнаруженных в рамках проверки отработанных ртутных ламп ООО "Надымгоравтодор". Указывает на отсутствие доказательств того, что лампы являются отходами производства и потребления. Также приводит доводы, что в обжалуемом постановлении имеется ссылка на утративший силу приказ Минприроды России от 1 сентября 2011 года N 721, как основание привлечения к административной ответственности. Полагает о недоказанности его вины и причастности к вмененному административному правонарушению. Ссылается на необоснованный отказ его представителю, в ознакомлении с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Пономарев А.С., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Государственный инспектор Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды Матвейчук М.А. полагала о доказанности факта ненадлежащего исполнения должностным лицом обязанностей по учету отходов производства и потребления.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения государственного инспектора, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.10 ст.8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учёта в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно ст.1 Федерального закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п.п.4, 5 действующего на момент выявления административного правонарушения Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года N 721 (далее по тексту Порядок), учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п.20 Порядка).

Действующим с 1 января 2021 года Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды от 8 декабря 2020 года N 1028, предусмотрены аналогичные требования к учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю, относятся ртутные лампы (код 4 71 101 01 52 1). Данный вид отходов относится к I классу опасности (п.9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года N 792).

В соответствии со ст.28 Федерального закона N 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, Надымской городской прокуратурой 12 ноября 2020 года в отношении ООО "Надымгоравтодор" проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами I и II класса опасности.

В ходе проверки установлено, что в здании производственной базы ООО "Надымгоравтодор" по адресу: <адрес>, обнаружены накопленные ртутные лампы (относящиеся к I классу опасности), утратившие потребительские свойства и не учтенные Обществом в области обращения с отходами во 2, 3 квартале 2020 года.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО "Надымгоравтодор" является деятельность по очистке и уборке, в качестве дополнительного вида деятельности предусмотрена обработка и утилизация опасных отходов.

Приказом N 46-л/с от 26 мая 2020 года генеральным директором ООО "Надымгоравтодор" назначен Пономарев А.С., который выполнят в Обществе организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере обращения с отходами I и II класса опасности заместителем Надымского городского прокурора Резниченко Е.А. 11 декабря 2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Надымгоравтодор" Пономарева А.С.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды от 22 января 2021 года генеральный директор ООО "Надымгоравтодор" Пономарев А.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Исходя из действующего стандарта доказывания, факт совершения вмененного Пономареву А.С. правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 декабря 2020 года, служебными записками главного энергетика ООО "Надымгоравтодор" Камалова И.Р. об обнаружении работниками производственной базы Общества при уборке территории люминесцентных ламп, проверки их работоспособности, а также его объяснением (л.д.23-25), оборотно-сальдовыми ведомостями за 2019 год по номенклатуре "Люминесцентная лампа" (л.д.26-27), актами приема-передачи отходов - отработанных ламп (л.д.28, 37), договором на оказание услуг по обращению с отходами I и II класса опасности от 23 апреля 2020 года (л.д.34-36), актом оказанных услуг N 1121 от 10 декабря 2020 года (л.д.38), которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, в том числе в контексте обстоятельств, обуславливающих место обнаружения отходов, их классификацию и технические характеристики.

В силу занимаемой должности Пономарев А.С. является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, отвечает признакам должностного лица, приведенным в ст.2.4 КоАП РФ. Его деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ.

Таким образом, генеральный директор ООО "Надымгоравтодор" Пономарев А.С. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.8.2АП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлялось по правилам ч.3 ст.1.7 КоАП РФ. Так, квалификация деяния должностного лица была установлена, исходя из выявленных нарушений в области обращения с отходами I и II класса опасности, в контексте действующего законодательства в указанной сфере правоотношений, в частности применительно к положениям Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды от 8 декабря 2020 года N 1028. О чем явствуют существо постановления о назначении административного наказания от 22 января 2021 года и решения судьи по жалобе должностного лица, привлеченного к административной ответственности, от 16 марта 2021 года.

В тоже время нарушений процессуальных прав лица, привлеченного к административной ответственности, не усматривается (ст.ст.25.1, 25.5 КоАП РФ). Так, из материалов дела об административном правонарушении не следует данных обуславливающих о наличии ходатайства представителя должностного лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, об ознакомлении с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, а также об отказе в удовлетворении такого ходатайства.

11 декабря 2020 года копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ направлена в адрес генерального директора ООО "Надымгоравтодор" Пономарева А.С. заместителем Надымского городского прокурора (л.д.68). В ходатайстве о приобщении доказательств от 20 января 2021 года Лукин Р.А., действующий по доверенности в интересах Пономарева А.С., выразил свое несогласие с этим постановлением и просил приобщить к материалам дела копии документов (л.д.72-93). Копии заявленных представителем Пономарева А.С. документов приобщены к материалам дела об административном правонарушении, которые наряду с иными добытыми по делу доказательствами были оценены при вынесении обжалуемых постановления и судебного решения. Следовательно, в указанных обстоятельствах прихожу к выводу об осведомленности как должностного лица, привлеченного к административной ответственности, так и его представителя относительно существа постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу правовой позиции, выраженной в абз.2 п.30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 и ст.29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

В рассматриваемом случае местом совершения административного правонарушения является г. Надым ЯНАО.

Следовательно, жалоба на постановление по названному делу об административном правонарушении рассмотрена судьей Надымского городского суда ЯНАО с соблюдением правил подсудности, установленных приведенными выше положениями.

В ходе производства по настоящему делу нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и судебного решения, либо их изменение, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Надымгоравтодор" Пономарева Алексея Семеновича, постановление государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды от 22 января 2021 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Е.Г. Зотина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка