Решение Вологодского областного суда от 15 марта 2021 года №7-149/2021

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2021 года Дело N 7-149/2021
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Федосеевой С.В., рассмотрев жалобу главы Шольского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области Апполоновой И.А. на решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 25.01.2021, которым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Самойловой Н.И. от 30.11.2020 N..., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Шольского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области, изменено, размер административного штрафа снижен до 400000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба главы Шольского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области Апполоновой И.А. - без удовлетворения,
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Самойловой Н.И. от 30.11.2020 N... администрация Шольского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава Шольского сельского поселения Апполонова И.А. обратилась в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и малозначительность административного правонарушения, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании глава Шольского сельского поселения Апполонова И.А., защитник администрации по доверенности Молчанова А.В. жалобу поддержали.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе глава Шольского сельского поселения Апполонова И.А., ссылаясь на совершение административного правонарушения впервые, трудное финансовое положение поселения, отсутствие негативных последствий, просит решение судьи изменить, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Самойлову Н.И., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") установлено, что предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона "О недрах" одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Из материалов дела следует, что администрация Шольского сельского поселения с января 2017 года осуществляет пользование недрами из артезианских скважин, находящихся в <адрес> и <адрес>, без оформления лицензии на пользование недрами.
Факт совершения администрацией Шольского сельского поселения административного правонарушения установлен и подтверждается доказательствами, собранными в ходе производства по делу, оцененными должностным лицом при вынесении постановления и судьей районного суда при рассмотрении жалобы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Утверждение подателя жалобы о наличии обязанности получить лицензию на пользование недрами у собственника скважин Администрации Белозерского муниципального района подлежит отклонению как основанное на неверном толковании норм закона.
Исходя из содержания статей 9, 11 Закона "О недрах", обязанность иметь лицензию на пользование недрами возложена на пользователей недр.
Поскольку Администрация Шольского сельского поселения является пользователем недр и осуществляет указанную деятельность без лицензии, вывод о наличии в деянии указанного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является правильным.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено Администрации в пределах санкции указанной нормы.
Глава Шольского сельского поселения Апполонова И.А. в жалобе указывает на суровость назначенного административного наказания, полагая, что штраф подлежит замене предупреждением ввиду тяжелого финансового положения Шольского сельского поселения, совершение административного правонарушения впервые.
Изучив материалы дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы в этой части также не имеется.
Рассматривая жалобу, судья первой инстанции учел трудное материальное положение администрации сельского поселения, признав указанное обстоятельство исключительным, и, применив часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снизил размер назначенного административного штрафа до 400000 рублей.
Оснований для смягчения административного наказания не имеется.
Доводы заявителя о наличии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением подлежат отклонению, поскольку указанная норма в случае совершения административного правонарушения администрацией сельского поселения не применима.
Иных доводов, которые опровергали бы выводы судьи первой инстанции и являлись основанием для отмены или изменения решения, в жалобе не приведено.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 25.01.2021 оставить без изменения, жалобу главы Шольского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области Апполоновой И.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка