Решение Алтайского краевого суда от 30 июня 2020 года №7-149/2020

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 7-149/2020
Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Хабарская центральная районная больница" С. на постановление судьи Хабарского районного суда Алтайского края от 14 мая 2020 года, которым
краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Хабарская центральная районная больница", <данные изъяты>
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей без конфискации,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному оперуполномоченным 2 отдела УНК ГУ МВД России по Алтайскому краю старшим лейтенантом полиции Р., ДД.ММ.ГГ в 14 час. 20 мин. в здании КГБУЗ "Хабарская центральная районная больница", расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что КГБУЗ "Хабарская центральная районная больница", используя наркотические средства и психотропные вещества в помещениях по месту фактического нахождения стационара больницы по адресу: <адрес>, на основании лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ N ***, выданной ДД.ММ.ГГ бессрочно, не представило в установленный срок до 15 февраля 2020 года в УНК ГУ МВД России по Алтайскому краю годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного 2019 года, что является нарушением требований правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренных частью 1 статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", пункта 9 Правил предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года N 644.
Кроме того, в нарушение пункта 3 статьи 8, пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", а также пункта 6 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 1998 года N 892, не соблюдаются требования по допуску лиц к работе с наркотическими средствами, а именно: отсутствуют соответствующие заключения на работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам, выданные непосредственно органами внутренних дел Российской Федерации на территориальном уровне. Заключение органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны КГБУЗ "Хабарская центральная районная больница" не оформляло.
Таким образом, КГБУЗ "Хабарская центральная районная больница" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела судьей вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, главный врач КГБУЗ "Хабарская центральная районная больница" просит изменить постановление судьи, снизив размер штрафа до 10 000 рублей. В обоснование указано, что при назначении административного наказания не была применена часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Не учтено, что КГБУЗ "Хабарская центральная районная больница" является бюджетным учреждением системы здравоохранения, расходы по осуществлению функций финансируются из средств федерального и краевого бюджетов. Правонарушение совершено впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав защитника КГБУЗ "Хабарская центральная районная больница" К., проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления судьи.
Частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, а также мотивированное решение по делу.
Указанные требования закона в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей выполнены не были.
Как усматривается из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении в вину КГБУЗ "Хабарская центральная районная больница" вменено три нарушения:
- непредставление в установленный срок до 15 февраля 2020 года в УНК ГУ МВД России по Алтайскому краю годового отчета о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведений о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного 2019 года;
- отсутствие заключения на работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам, выданных непосредственно органами внутренних дел Российской Федерации на территориальном уровне;
- неоформление заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.
Однако судьей районного суда обстоятельства совершения вменяемых нарушений, связанных с отсутствием заключения на работников и неоформлением заключения органов внутренних дел Российской Федерации на объекты и помещения, в нарушение положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела не выяснялись и не устанавливались, представленные доказательства не исследовались и не получили соответствующей правовой оценки по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, какие-либо выводы относительно указанных нарушений в постановлении отсутствуют.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившем всесторонне и полно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент принятия настоящего решения не истек, постановление судьи полежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, правильно установить обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, дать оценку доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а всем собранным доказательствам в совокупности - достаточности для разрешения дела, а также дать оценку доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предложив КГБУЗ "Хабарская центральная районная больница" представить соответствующие доказательства, в зависимости от полученных доказательств и их оценки вынести постановление в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Хабарского районного суда Алтайского края от 14 мая 2020 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Хабарская центральная районная больница" возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Алтайского краевого суда В.В. Титова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка