Решение Тамбовского областного суда от 07 августа 2019 года №7-149/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 августа 2019 года Дело N 7-149/2019



г. Тамбов


07 августа 2019 года




Судья Тамбовского областного суда Кондратьева Ю.А., рассмотрев жалобу А.В.Д. на определение судьи Мордовского районного суда Тамбовской области от 01 августа 2019 года о продлении срока содержания А.В.Д. в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Мордовского районного суда Тамбовской области от 05 апреля 2019 года А.В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 800 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. До выдворения с территории Российской Федерации А.В.Д. В.Д. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области с установленным сроком содержания до 05.06.2019 г. включительно.
Определением судьи Мордовского районного суда Тамбовской области от 04 июня 2019 года срок содержания А.В.Д. в Центре временного содержания иностранных граждан продлен на один месяц до 05 июля 2019 года включительно.
Определением судьи Мордовского районного суда Тамбовской области от 04 июля 2019 года срок содержания иностранного гражданина А.В.Д. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тамбову продлен на один месяц до 05 августа 2019 года включительно.
31 июля 2019 года судебный пристав - исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области Иванова К.А. обратилась в суд с заявлением о продлении до 05 сентября 2019 года срока содержания А.В.Д. специализированном учреждении, мотивировав свое требование отсутствием в настоящее время документов, необходимых для исполнения постановления суда в части выдворения А.В.Д. за пределы Российской Федерации.
Определением судьи Мордовского районного суда Тамбовской области от 01 августа 2019 года срок содержания иностранного гражданина А.В.Д. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тамбову продлен на один месяц до 05 сентября 2019 года включительно.
Не согласившись с указанным определением судьи, А.В.Д. подал жалобу, в которой ставит вопрос об отмене определения судьи районного суда с освобождением А.В.Д. из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Тамбову, приводя в качестве оснований следующие доводы. До настоящего времени принадлежность А.В.Д. к гражданству Республики Узбекистан не установлена. Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации свидетельства на возвращение А.В.Д. не выдало. А.В.Д. выехал из Узбекистана в 2011 году, вместе с родителями и другими родственниками снявшись с регистрационного учета с целью постоянного проживания в Российской Федерации, на консульский учет в Посольстве Узбекистана в течение пяти лет не встал, в связи с чем в соответствии со ст. 21 Закона Республики Узбекистан "О гражданстве Республики Узбекистан" утратил гражданство Республики Узбекистан. Указанные обстоятельства, по мнению автора жалобы, свидетельствуют об отсутствии возможности фактического осуществления его выдворения. Также автор жалобы указывает на невозможность его выдворения за пределы Российской Федерации в связи с отсутствием соответствующих документов и, ссылаясь на практику Европейского Суда по правам человека, практику Конституционного суда Российской Федерации, положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, считает, что обжалуемым судебным решением нарушаются положения ст.ст. 19, 15, 17, 38, 22 Конституции Российской Федерации, ст. 5 и 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, приводит правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 23.05.2017 г. N 14-П, указывая, что в соответствии с этой позицией предельный срок нахождения в Центре временного содержания иностранных граждан лица, подлежащего выдворению, не должен превышать трех месяцев.
В судебном заседании защитник А.В.Д. адвокат Ш.В.А. поддержала доводы жалобы и просила отменить определение суда по изложенным в ней основаниям.
Представитель УМВД России по Тамбовской области Копченкина Л.М. возражала против удовлетворения жалобы, полагая определение судьи районного суда законным и обоснованным, пояснив, что УВМ УМВД России по Тамбовской области проводится интенсивная работа по истребованию необходимых документов из Республики Узбекистан в отношении А.В.Д. В Консульский отдел Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации направлены материалы для оформления и выдачи свидетельства на возвращение в отношении А.В.Д., периодически направляются запросы, но до сих пор необходимые документы не выданы, что в Консульском отделе объясняют необходимостью получения дополнительных сведений из Республики Узбекистан.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав указанных лиц, прихожу к следующим выводам.
Исходя из требований ч. 5 ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Положения ст. 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как и ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливают порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Частью 3 статьи 34 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, или его территориальный орган либо пограничные органы в соответствии со своими полномочиями осуществляют административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.
Таким образом, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации осуществляется ФССП России.
Выводы о наличии оснований для удовлетворения заявления судебного пристава - исполнителя о продлении срока содержания А.В.Д. в специальном учреждении до 05 сентября 2019 года судья районного суда мотивировал невозможностью исполнения постановления по делу об административном правонарушении в части принудительного выдворения в отношении А.В.Д. в ранее установленный срок, обусловленной отсутствием документов, необходимых для принудительного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П, является недопустимым задержание иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении на неопределенный срок. Кроме того, постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П положения статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания иностранного гражданина и лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
Судьей районного суда не была учтена указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости установления наличия фактической возможности выдворения А.В.Д. как необходимого условия для решения вопроса о возможности продления срока его содержания в специальном учреждении.
Из материалов дела следует, что в рамках исполнения постановления судьи Мордовского районного суда Тамбовской области от 05 апреля 2019 года в части принудительного выдворения срок содержания А.В.Д. в специальном учреждении продлевался дважды, в общей сложности до четырех месяцев. При последнем продлении срока до 05.08.2019 г. представитель УМВД России по Тамбовской области заявила, что вопрос о выдаче Консульским отделом Посольства Республики Узбекистан в РФ необходимых для выдворения А.В.Д. документов решен положительно, и 15.07.2019 г. они будут получены сотрудником УВМ УМВД России по Тамбовской области.
Между тем, до настоящего времени указанные документы не получены. Из пояснений представителя УМВД России по Тамбовской области Копченкиной Л.М. в судебном заседании следует, что назвать конкретную дату либо период, в который будет решен вопрос о выдаче Консульским отделом необходимых документов, она не может, поскольку никакого официального ответа, содержащего такую информацию, из Консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в РФ не поступало. Из переписки по электронной почте с Консульским отделом следует, что запрос на выдачу необходимых документов в отношении А.В.Д. до сих пор находится на рассмотрении.
При таких обстоятельствах, выводы судьи районного суда о наличии правовых оснований для продления А.В.Д. срока содержания в специальном учреждении до пяти месяцев не могут быть признаны обоснованными, поскольку сведений о наличии фактической возможности выдворения А.В.Д. суду не представлено.
Учитывая изложенное, определение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а А.В.Д. - незамедлительному освобождению.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
определение судьи Мордовского районного суда Тамбовской области от 01 августа 2019 года о продлении срока содержания А.В.Д. в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тамбову отменить.
А.В.Д., 20 июля 1979 года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тамбову освободить незамедлительно.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка