Решение Тульского областного суда от 23 сентября 2019 года №7-149/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N 7-149/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Стоматологическая поликлиника N2" (далее - ООО "Стоматологическая поликлиника N2") Пучковой О.Г. на постановление судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ,
установил:
24 июня 2019 года старшим оперуполномоченным отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Тульской области в отношении ООО "Стоматологическая поликлиника N2" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 чт.6.16 КоАП РФ.
Постановлением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 19 июля 2019 года за совершение указанного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, ООО "Стоматологическая поликлиника N2" подвергнуто административному штрафу в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, генеральный директор ООО "Стоматологическая поликлиника N2" Пучкова О.Г. просит отменить постановление судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, выслушав объяснение защитника ООО "Стоматологическая поликлиника N2" по доверенности Пашкову Е.В., заслушав показания свидетеля ФИО1, изучив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
Согласно ч.2 ст.6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой
В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.
В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.
При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).
Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.
Пунктами 2, 6, 8 Правил ведения и хранения журналов установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал). Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV Перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
В силу пункта 5 Правил ведения и хранения журналов лиц, ответственных за ведение и хранение журналов, назначает руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 июня 2019 года сотрудником УКОН УМВД России по Тульской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров, со стороны ООО "Стоматологическая поликлиника N2", расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой было установлено осуществление медицинской деятельности данного юридического лица на основании лицензии по оказанию стоматологических услуг. В рамках осуществления указанной деятельности общество осуществляет приобретение, хранение и использование перекурсора метилметакрилата, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N681. В ходе проверки были выявлены, допущенные ООО "Стоматологическая поликлиника N2" нарушения требований с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", пункта 2 Правил предоставления отчетов и пунктов 2, 6, 8 Правил ведения и хранения журналов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N419, а именно: в обществе не ведется журнал регистрации операций, связанных с оборотом перекурсоров; отчет об использовании перекурсора метилметакрилата в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Тульской области не предоставлялся; Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Тульской области не предоставлялся не уведомлялось о количестве приобретенного перекурсора метилметакрилата.
Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24 июня 2019 года; уставом ООО "Стоматологическая поликлиника N2"; лицензией на осуществление медицинской деятельности, приказом о назначении ответственного за получение, хранение и выдачу и ведение журнала перекурсоров; отчетом о количестве использованного перекурсора метиметакрилата за 2017 год; декларациями соответствия; рапортом старшего оперуполномоченного отдела по контролю в сфере легального оборота Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Тульской области Гущина Д.С. от 24 июня 2019 года и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Допрошенный в качестве свидетеля Гущин Д.С. в ходе судебного заседания по рассмотрению жалобы законного представителя общества пояснил, что ООО "Стоматологическая поликлиника N2" использует в своей деятельности перекурсор метилметакрилат, но отчет о его использовании за 2018 год в Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Тульской области по состоянию на отчетную дату не представило, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ. Изложенное обстоятельство послужило основанием для проведения проверки в отношении общества в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Оценивая изложенное, судья областного суда находит, что довод жалобы о нарушении должностными лицами полиции положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки при отсутствии к тому законных оснований со ссылкой на то, что плановая или внеплановая проверка назначена не была, является необоснованным. В рассматриваемом случае должностным лицом полиции проводились меры контроля, направленные на пресечение административных правонарушений, связанных с оборотом перекурсоров, в рамках которых установлены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.
По изложенным основаниям судья областного суда приходит к выводу о том, что доказательства, полученные должностными лицами полиции в ходе мероприятий по контролю, судья городского суда обоснованно признал относимыми, допустимыми и достоверными в соответствии требованиями ст.26.11 КоАП РФ, и их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Правильно проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, установив факт нарушения юридическим лицом требований законодательства, связанного с оборотом перекурсоров, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.
Доводы защитника общества о том, что административное правонарушение является малозначительным, несостоятельны.
По смыслу ст.2.9 КоАП РФ, учитывая разъяснения, содержащиеся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оснований для признания настоящего правонарушения малозначительным в порядке ст.2.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имеющего повышенную степень опасности, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, не имеется.
Постановление о привлечении ООО "Стоматологическая поликлиника N2" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что при назначении наказания судья не принял во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, совершение правонарушения впервые, не может быть принят во внимание. При назначении наказания судья городского суда учел все обстоятельства, предусмотренные ст.ст.4.1 - 4.2 КоАП РФ, назначив обществу минимальное наказание, установленное санкцией ч.2 ст.6.16 КоАП РФ. Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначенного обществу размера административного штрафа не установлено.
Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей городского суда допущено не было.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Стоматологическая поликлиника N2" Пучковой О.Г. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка