Решение Пензенского областного суда от 12 апреля 2018 года №7-149/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2018 года Дело N 7-149/2018
Судья Пензенского областного суда Репина Е.В.,
при секретаре Старинском А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г.Пензы Мустафина Т.Х. и жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Демидовой Е.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 26 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Салитова А.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Демидовой Е.Н. N от 10 января 2018 г. заместитель управляющего - руководитель контрактной службы ГУ-Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Салитов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 26 февраля 2018 г. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 10 января 2018 г. отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях Салитова А.Ю. состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с принятым решением, прокурор Ленинского района г.Пензы Мустафин Т.Х. подал протест об отмене решения суда, указывая, что при рассмотрении административного дела было достоверно установлено, что контракт сторонами исполнен 27.07.2017, поскольку по состоянию на указанную дату исполнителем в полном объеме исполнены свои обязательства по выполнению предмета данного государственного контракта, а заказчиком исполнены обязательства по его оплате также в полном объеме; какой-либо оплаты либо выполнения работ и соответственно приемки выполненных работ по данному государственному контракту после указанной даты сторонами не производилось. Указывает, что судом не учтены положения письма Министерства экономического развития РФ от 24.04.2017 N Д28и-1667.
В жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Демидовой Е.Н. содержится просьба об отмене решения суда. В обоснование доводов указано, что последняя оплата выполненных работ подтверждается платежным документом от 27.07.2017 N. Отдельных этапов выполнения работ, а также оплаты за поставленный товар и выполнение работ в части, контрактом не предусмотрено. Считает, что выполнение работ по настоящему контракту завершено 27.07.2017, но в нарушение требований ст. 103 Закона о контрактной системе, письма Минэкономразвития России от 06.04.2017 N ОГ-Д28-4046 Отделение Фонда направило информацию об исполнении контракта с нарушением установленного срока, а именно 04.08.2017.
Исследовав материалы административного дела, изучив протест прокурора, доводы жалобы, заслушав объяснения помощника прокурора Ленинского района г.Пензы Мельниковой Е.А., руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Кузнецовой О.Н., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Хохловой М.В., объяснения Салитова А.Ю., его защитника Володина В.А., полагавших решение судьи законным и обоснованным, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Как следует из содержания постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Демидовой Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении заместителя управляющего - руководителя контрактной службы ГУ-Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Салитова А.Ю., 30.03.2017 между ГУ - ПРО Фонда социального страхования РФ и ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты РФ заключен государственный контракт N на выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов туторами на верхние конечности.Последняя оплата выполненных работ согласно платежному документу от 27.07.2017 N осуществлена 27.07.2017, что свидетельствует о завершении выполнения работ по контракту именно в указанную дату - 27.07.2017. Отделение Фонда социального страхования направило в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестров контрактов, информацию об исполнении вышеуказанного государственного контракта N от 30.03.2017 с нарушением установленного срока - 04.08.2017, то есть позднее 01.08.2017.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу, что поскольку условия государственного контракта не предусматривают этапность выполнения работ, исполненным договор можно считать после подписания итогового акта о приемке выполненных работ и акта сверки расчетов, а не с последней даты оплаты поставленного в рамках договора товара.
Оснований не согласиться с изложенными в решении выводами, не усматриваю.
В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. По смыслу ст. ст. 2.2 и 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
В реестр контрактов включаются следующие документы и информация, в частности пункт 10 - информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.
Согласно части 3 статьи 103 данного Федерального закона информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.03.2017 между ГУ - ПРО Фонда социального страхования РФ и ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты РФ заключен государственный контракт N на выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов туторами на верхние конечности.
Государственный контракт N заключен на срок по 30.11.2017 (п. 8.1), срок выполнения работ по контракту - не позднее 01.11.2017 (п. п. 4.1.1, 8.2), при этом оплата производится по мере выполнения работ по безналичному расчету с расчетного счета Заказчика на расчетный счет Исполнителя в течение 5 (пяти) банковских дней после подписания Сторонами Акта о приемке выполненных работ (п. 3.4), не реже чем один раз в месяц стороны производят сверку (п. 5.2).
Согласно пункту 5.7 государственного контракта Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней с момента предоставления Исполнителем отчетной документации осуществляет приемку выполненных работ. В течение 3 (трех) рабочих дней после окончания приемки выполненных работ подписывает, предоставленный Исполнителем Акт о приемке выполненных работ.
Согласно п. 5.9 государственного контракта по итогам исполнения обязательств по настоящему контракту Заказчик принимает и подписывает, предоставленный в соответствии с п. 4.1.15 исполнителем, итоговый акт о приёмке выполненных работ.
Согласно позиции Министерства экономического развития РФ, выраженной в пунктах 24, 25 письма от 30.09.2014 N Д28и-1889 "О порядке применения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", этапы поставки товара, выполненных работ, оказания услуги определяются в том случае, если они прямо предусмотрены контрактом. Отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта составляется и подлежит размещению на официальном сайте в том случае, если такие этапы предусмотрены контрактом.
Поскольку условия государственного контракта N от 30.03.2017 не предусматривают этапность выполнения работ, исполненным договор можно считать после подписания итогового акта о приемке выполненных работ - 01.08.2017.
Доводы протеста прокурора Ленинского района г.Пензы Мустафина Т.Х., а также жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Демидовой Е.Н. о том, что информация должна была быть направлена при оплате товара и приемке постановленного товара, не опровергают выводы судьи районного суда и не являются основанием для отмены оспариваемого процессуального акта. Данные доводы направлены на переоценку установленных обстоятельств, оснований для их иной оценки не имеется.
Объективная сторона вмененного правонарушения выразилась в направлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестров контрактов, информации об исполнении государственного контракта N от 30.03.2017 с нарушением установленного срока - 04.08.2017, то есть позднее 01.08.2017. Ненаправление информации в связи с приемкой поставленного товара и его оплатой, в вину должностному лицу не вменялось.
Итоговый акт о приемке выполненных работ был подписан сторонами 01.08.2017, таким образом, обязанность направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестров контрактов, информации об исполнении вышеуказанного государственного контракта N от 30.03.2017 могла возникнуть не ранее указанной даты, то есть с 01.08.2017.
Нарушений норм процессуального права, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого решения, судом не допущено.
При таком положении оснований к отмене решения судьи районного суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья -
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 26 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении Салитова А.Ю. - оставить без изменения, протест прокурора Ленинского района г.Пензы Мустафина Т.Х., жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Демидовой Е.Н. - без удовлетворения.
Судья Е.В. Репина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка