Решение Нижегородского областного суда от 05 декабря 2019 года №7-1490/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 декабря 2019 года Дело N 7-1490/2019
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Байковой И.В. на решение судьи Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела экологии филиала "Нижегородский" ПАО "Т Плюс" Байковой Инны Викторовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 04 июня 2019 года должностное лицо - начальник отдела экологии филиала "Нижегородский" ПАО "Т Плюс" Байкова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа.
Решением судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 26 июля 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба должностного лица без удовлетворения.
В жалобе, поданной в областной суд, Байкова И.В., просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава вменяемого административного правонарушения.
Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа, Байкову И.В. и защитника Лапшину А.В., изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).
Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. N 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).
Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
В силу п. 4 ст. 11 "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 3 ст. 67 ФЗ "Об охране окружающей среды", программа производственного экологического контроля должна содержать сведения, в том числе, об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу с 11.04.2019 по 15.05.2019 была проведена внеплановая выездная проверка с целью соблюдения ПАО "Т плюс" филиал "Нижегородский" Сормовская ТЭЦ требования законодательства России в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
ПАО "Т плюс" имеет свидетельства о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащие сведения для внесения в государственный реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемые объекты.
В результате хозяйственной деятельности ПАО "Т плюс" филиал "Нижегородский" образуются отходы производства и потребления.
Предприятие имеет лимиты на образование и размещение отходов от 02.09.2015 N 554П-р (решение о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их потребление со сроком действия до 13.12.2019), которые ежегодно подтверждаются техническими отчетами о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами. Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за 2017-2018 был сдан в Департамент Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу своевременно.
В соответствии с документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на ПАО "Т плюс" филиал "Нижегородский" Сормовская ТЭЦ образуется 33 вида отходов I-V класса опасности, их них: I класса опасности - 1 вид отхода, II класса опасности - 1 вид отхода, III класса опасности - 8 видов отхода, IV класса опасности - 12 видов отходов, V класса опасности - 11 видов отходов.
Между тем, в ходе проведения проверки было установлено образование следующих видов отходов, включенных в ПНООЛР и при отсутствии нормативов образования отходов I-IV класса опасности: оборудование электрическое осветительное (кроме содержащего ртуть), утратившего потребительские свойства.
Судом также установлено, что согласно приказу о назначении ответственных за природоохранную деятельность N 354 от 10.08.2017 ответственность за организацию работ по оформлению и получению разрешительной документации в сфере природопользования возложена на начальника отдела экологии филиала "Нижегородский" ПАО "Т Плюс" Байкову И.В.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника отдела экологии филиала "Нижегородский" ПАО "Т Плюс" Байкову И.В. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении Байковой И.В. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 04 июня 2019 года привлек начальника отдела экологии филиала "Нижегородский" ПАО "Т Плюс" Байкову И.В. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, а судья районного суда решением от 26 июля 2019 года оставил указанное постановление административного органа без изменения.
Доводы, изложенные в жалобе заявителем, являлись предметом проверки судебной инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном решении, кроме того, направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств по делу, основаны на несогласии с выводами суда первой инстанции, а потому не влекут отмену состоявшегося судебного акта.
При этом несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судом были допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа от 04.06.2019 и состоявшегося по делу судебного решения, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Сормовского районного суда г. Н.Новгорода от 26 июля 2019 года и постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела экологии филиала "Нижегородский" ПАО "Т Плюс" Байковой Инны Викторовны - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка