Решение Нижегородского областного суда от 28 ноября 2019 года №7-1489/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 7-1489/2019
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя публичного акционерного общества "Т Плюс" по доверенности Лапшиной А.В. на решение судьи Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 08 августа 2019 года и на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу N 06-240/2019 от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества "Т Плюс",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу Никитиной О.Н. N 06-240/2019 от 04 июня 2019 года публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее - ПАО "Т Плюс", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Решением судьи Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 08 августа 2019 года постановление административного органа от 04 июня 2019 года оставлено без изменения, жалоба ПАО "Т Плюс" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд представителем ПАО "Т Плюс" Лапшиной А.В., поставлен вопрос об отмене постановления административного органа от 04 июня 2019 года и состоявшегося судебного решения ввиду их незаконности и необоснованности, а также прекращении производства по делу за отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что вывод административного органа об образовании отхода, не включенного в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) не подтвержден материалами дела. Лампы марки КМ и СКЛ, на поставку которых заключен договор ПАО "Т Плюс", не являются отходом, поскольку не утратили свои свойства и не предназначены для удаления. Полагает, что судом вменены ПАО "Т Плюс" нарушения норм ФЗ "Об отходах производства и потребления" в редакции,недействующей на момент проведения проверки вынесения обжалуемых постановления и решения. Кроме того, считает, что ПАО "Т Плюс" не имела обязанности по включению в ПНООЛР оборудования электрического осветительного (кроме содержащего ртуть) утратившего потребительские свойства, поскольку с 01 января 2019 года для объектов II-й категории не требуется установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Информация об отходах образованных на Сормовской ТЭЦ, как на объекте II-й категории предоставляется в форме декларации о воздействии на окружающую среду, по факту образования отходов за предыдущий год.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника ПАО "Т Плюс" Лапшину А.В., поддержавшую доводы жалобы, представителей административного органа Никитину О.Н., Кушнира В.В., полагавших, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).
Согласно ст. 1 Закона об отходах, отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для, удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу п. 2 ст. 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно п. 4 ст. 18 Закона об отходах, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 6 Письма Росприроднадзора от 11 июля 2018 года N АА-10-02-36/14300 "О разъяснении требований законодательства в области обращения с отходами", в соответствии с п. 4 ст. 18 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Согласно п. 3 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" программа производственного экологического контроля содержит сведения, в т.ч. об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения.
Согласно п.п. 1-3 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды; расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории; расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Из материалов дела об административном правонарушении следует и судом первой инстанции установлено, что Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу, в период с 11 апреля 2019 года по 15 мая 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка ПАО "Т Плюс" Нижегородский филиал Сормовская ТЭЦ, по адресу
<адрес> по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В соответствии с материалами дела, в результате хозяйственной деятельности проверяемой организации образуются 33 вида отходов производства и потребления I - V классов опасности. Имеются лимиты на образование и размещение отходов N 554 П-р от 02 сентября 2015 года, со сроком действия до 13 декабря 2019 года, которые ежегодно подтверждаются техническими отчетами о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами. В процессе проверки административным органом было установлено образование отходов не включенных в ПНООЛР, при отсутствии нормативов образования отходов I - IV классов опасности - оборудование электрическое осветительное (кроме содержащего ртуть), утратившее потребительские свойства. При этом на предприятии отсутствуют документы подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности. Соответственно, сделать вывод о принадлежности вновь образованных отходов к конкретному классу опасности невозможно. Образование указанного отхода не нормировано и не лимитировано.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО "Т Плюс" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения и вина ПАО "Т Плюс" подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 04 апреля 2019 года; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки 05 апреля 2019 года; актом проверки от 17 мая 2019 года; протоколом об административном правонарушении от 21 мая 2019 года и другими материалами дела, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 04 июня 2019 годапривлек ПАО "Т Плюс" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 08 августа 2019 года обоснованно отказал ПАО "Т Плюс" в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление административного органа.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и виновности
ПАО "Т Плюс" в его совершении являются правильными и обоснованными.
Постановление о привлечении ПАО "Т Плюс" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы, изложенные в жалобе заявителем, не могут быть приняты во внимание, поскольку они аналогичны тем, на которые заявитель ссылался в обоснование жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде первой инстанции, являлись предметом проверки судебной инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном решении. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств по делу, основаны на несогласии с выводами суда первой инстанции и применением им действующего законодательства, а потому не влекут отмену состоявшегося судебного акта.
Таким образом, жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа от 04 июня 2019 года, а также состоявшегося по делу судебного решения, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.
Согласно нормативов образования отходов и лимитов их размещения, представленных ПАО "Т Плюс" в 2014 году не включены в классификацию сведения об отходах ламп и источников света лампа КМ 60-50, лампа СКЛ 11.1-А-Ж-П-2-220, лампа СКЛ 11.1-Б-Ж-П-2-220, лампа СКЛ 15.1-А-К-П-2-220, лампа СКЛ 15.1-А-К-П-3-220, лампа СКЛ 15.1-А-Л-П-2-220, однако взамен старых лампы были приобретены на основании договора поставки от 20 декабря 2017 года.
С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.
Административное наказание назначено ПАО "Т Плюс" с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, административный штраф назначен в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При указанных обстоятельствах судебное решение и постановление административного органа от 04 июня 2019 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 08 августа 2019 года и постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу Никитиной О.Н. N 06-240/2019 от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО "Т Плюс" оставить без изменения, жалобу представителя ПАО "Т Плюс" Лапшиной А.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка