Решение Нижегородского областного суда от 05 декабря 2019 года №7-1488/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 декабря 2019 года Дело N 7-1488/2019
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пиголицына А.В. на решение Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 08 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - технического директора - главного инженера Сормовской ТЭЦ Пиголицына Александра Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу от 04.06.2019г., должностное лицо - технический директор - главный инженер Сормовской ТЭЦ Пиголицын А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Решением судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 08 августа 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба должностного лица без удовлетворения.
В жалобе, поданной в областной суд, Пиголицын А.В. просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.
Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд Пиголицын А.В. не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного орган и защитника Лпшину А.В., судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 (далее - Водный кодекс РФ) водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; дренажные воды - это воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты; сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (часть 1 статьи 9 Кодекса). Исходя из наименования и содержания этой главы, включающей в себя статьи 11 - 23, водные объекты, по общему правилу, предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 3 этой статьи.
В статье 22 Водного кодекса РФ закреплено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 11 Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования (часть 1). Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод (часть 3).
В силу ч. 6 ст. 23 Водного кодекса РФ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
В силу ч. 5 ст. 2 Водного кодекса РФ уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Закрепленное п. 10 приложения 1 к Типовой форме условие использования водного объекта или его части для сброса сточных вод о том, что максимальное содержание загрязняющих веществ в этих водах не должно превышать соответствующих значений, определяемых исходя из установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты, не противоречит нормам большей юридической силы.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ запрещен сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 31.08.2015 N 52-08.01.03.005-Х-РСВХ-Т-2015-02006/00, действующего до 20.04.2019 и решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30.04.2019 N 52-08.01.03.005-Х-РСВХ-Т-2019-03354/00, действующего с 30 апреля 2019 года до 31 декабря 2024 года, а также разрешения на сброс веществ в водный объект от 20.06.2016 N 181, выданного Департаментом Росприроднадзора по ПФО, и действующего с 20.04.2016 по 20.04.2021, сточные воды после охлаждения конденсаторов турбин и вспомогательного оборудования сбрасываются через первое перепадное сооружение в водоотводящий канал. Далее вода из канала после дамбы сбрасывается в р. Волга через второе перепадное сооружение.
Водоотведение хоз-бытовых, фекальных, а так же промышленных стоков Сормовской ТЭЦ филиал "Нижегородский" ПАО "Т Плюс" осуществляется на основании Единого Договора холодного водоснабжения и водоотведения с ОАО "Нижегородский водоканал" от 01.12.2015 N 791.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 11 апреля 2019 года по 15 мая 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка с целью соблюдения ПАО "Т Плюс" Нижегородский филиал Сормовская ТЭЦ природоохранного законодательства.
Из результатов экспертного заключения, проведенного представителем ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", следует, что из анализа сбрасываемой сточной воды Сормовской ТЭЦ, а также природной воды [адрес] в месте выпуска сточных вод из сбросного канала Сормовской ТЭЦ имеется превышение содержания хлорид-ионов в 1,3 раза и сульфат-ионов в 1,19 раза относительно максимальной допустимой концентрации, указанной в разрешении N 181 Департамента Росприроднадзора по ПФО на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, что является нарушением ч. 2 ст. 39 Федерального закона N 7 "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002, ч. б ст. 56, п. 1 ч. б ст. 60 Водного Кодекса РФ.
Предприятие предоставило данные за 2018-2019 года о составе сбрасываемых сточных вод в р. Волга. Согласно протоколам КХА: N СТ-11 от 15.06.2018 имеется превышение железа в 1,13 раза в сравнении с максимальным содержанием, указанным в п. 10 решения о предоставлении водного объекта в пользование N 52-08.01.03.005-Х-РСВХ-Т-2016-02389/00 от 01 сентября 2016 года, N СТ-20 от 17.10.2018 имеется превышение сульфат-иона в 1,36 раза в сравнении с максимальным содержанием, указанным в п. 10 решения о предоставлении водного объекта в пользование N 52-08.01.03.005-Х-РСВХ-Т-2016-02389/00 от 01 сентября 2016 года, что является нарушением ч. 2 ст. 39 Федерального закона N 7 "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002, ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ.
Судом также установлено, что согласно приказу о назначении ответственных за природоохранную деятельность, ответственность за соблюдение технических и предельнодопустимых нормативов негативного воздействия на окружающую среду (нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты размещения отходов), выполнение природоохранных мероприятий при эксплуатации основного и вспомогательного оборудования станций возлагается на технического директора-главного инженера Сормовской ТЭЦ Пиголицына А.В.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении технического директора-главного инженера Сормовской ТЭЦ Пиголицына А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ.
Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении Пиголицына А.В. к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 04 июня 2019 года привлек технического директора-главного инженера Сормовской ТЭЦ Пиголицына А.В. к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, а судья районного суда решением от 08 августа 2019 года оставил указанное постановление административного органа без изменения.
Доводы, изложенные в жалобе заявителем, о том, что материалы дела не содержат доказательств совершения им административного правонарушения, забор и анализ проб сделан административным органом с грубым нарушением требований и норм действующего законодательства, кроме того, нарушена процедура проведения внеплановой выездной проверки, нельзя признать состоятельными, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, опровергаются письмом и.о. директора ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" ЦЛАТИ по Волгоградской области от 16.10.2019г..
Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в судебном решении.
Таким образом, жалоба заявителя не содержит доводов, которые бы ставили под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления административного органа и судебного решения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 7.6 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых актов, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 08 августа 2019 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу от 04.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - технического директора - главного инженера Сормовской ТЭЦ Пиголицына Александра Владимировича - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка