Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2020 года №7-148/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 7-148/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Муталаповой С.С. на решение судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 18 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении АО "Ямалкоммунэнерго",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением госинспектора об области ООС по ЯНАО Северо-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора России Муталаповой С.С. от 11 декабря 2019 года N 267/2020 АО "Ямалкоммунэнерго" (далее общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Салехардского городского суда от 18 марта 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не соглашаясь с решением судьи, госинспектор Муталапова С.С. обратилась в суд ЯНАО с жалобой, в которой просила решение отменить, полагая его незаконным, указав на нарушение подсудности по делу. Полагала, что в действиях Общества имеется состав вмененного правонарушения.
Защитник юридического лица Ахмедов Э.Н. в судебном заседании полагал вынесенное решение судьи законным.
Госинспектор извещалась о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявила, жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Часть 1 ст. 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.
Следовательно, для привлечения юридического лица к административной ответственности по этой норме необходимо установить факт бездействия в невыполнении обязанностей, перечисленный в части 1 данной статьи либо несвоевременное выполнение в обусловленный срок обязанностей, указанных в данной норме, в совершении действий по приведению занимаемых земель в пригодное состояние, но после истечения установленного срока.
В качестве таких обязанностей рассматриваться рекультивация земель - комплекс мероприятий технического и биологического характера, направленных на восстановление нарушенных земель, возобновление обитания животных, растений, микроорганизмов.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (далее Правил проведения рекультивации и консервации земель).
Как следует из материалов дела, постановлением N 505/2018 от 19 ноября 2018 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО Муталаповой С.С. юридическое лицо АО "Ямалкоммунэнерго" было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Было установлено, что 16 августа 2018 года в 3 часа 15 минут на объекте КОС-7000-15000, расположенном по адресу: ЯНАО, г. Муравленко, принадлежащем АО "Ямалкоммунэнерго", Общество допустило обрушение резервуара обработки осадков (резервуар-усреднитель) комплекса КОС-7000-15000 (V-5000м^3), инв.N 00002364, который является резервуаром-накопителем сточных вод для дальнейшего их равномерного распределения по сооружениям биологической очистки (аэротенкам КОС 7000 и КОС 15000). В результате был установлен факт загрязнения почвы.
С момента загрязнения почвы прошло более одного года, в адрес Управления Росприроднадзора не поступило уведомлений о разработке проекта рекультивации с приложением утвержденного проекта рекультивации поврежденных земель, срока начала выполнения работ.
Постановлением от 11.12.2019 года N 267/2019 юридическое лицо АО "Ямалкоммунэнерго" привлечено к административной ответственности за неисполнение обязанности провести рекультивацию земельного участка в силу требований ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ.
Прекратив производство по делу, судья пришел к выводу, что административный орган установил не бездействие юридического лица по невыполнению обязанностей, перечисленных в ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, а фактически ненадлежащее исполнение обязанностей по рекультивации земельного участка.
С данным выводом следует согласиться.
Из материалов дела следует, что Обществом были проведены мероприятия по рекультивации земель:
- выполнено снятие поверхностного загрязненного слоя грунта (акт приложен);
- нанесен аналогичный слой грунта, выполнена отсыпка очищенной территории песком (приложены копии договора, акта выполненных работ);
- территория промышленной площадки КОС в местах разлива сточных вод обработана гипохлоритом натрия (акт выполненных работ).
Данные сведения были доведены до сведения госинспектора в письме от 06.09.2019 года и представлены документы, подтверждающие проведение определенных мероприятий.
Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель).
Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий (п. 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель).
Таким образом, выводы должностного лица о непроведении Обществом рекультивации земельного участка до состояния, пригодного для его использования по целевому назначению, являются голословными, вина юридического лица не подтверждена соответствующими доказательствами, полученным в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах вина Общества в совершении вмененного правонарушения не доказана, его позиция о совершении всех предусмотренных законом мероприятий по рекультивации земельного участка не опровергнута, следовательно, постановление по делу подлежит отмене и производство прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых общество привлечено к административной ответственности (п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
На момент рассмотрения жалобы на решение судьи срок давности привлечения администрации к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек 18 марта 2020 года.
Прекращение производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности имеет такие же правовые последствия, как и прекращение за недоказанностью, поскольку согласно правовой позиции Постановления Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 года N 9-П в силу презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.
Доводы жалобы о рассмотрении дела судом, которому оно неподсудно, отклоняются как необоснованные, поскольку как следует из разъяснения, содержащегося в п.п. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.
Кроме того, определением судьи Муравленковского суда ЯНАО от 15 января 2020 года жалоба представителя АО "Ямалкоммунэнерго" направлена для рассмотрения в Салехардский городской суд, а споры между судами о подсудности недопустимы.
При изложенных обстоятельствах решение судьи отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении АО "Ямалкоммунэнерго" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.В. Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка