Решение Вологодского областного суда от 25 февраля 2020 года №7-148/2020

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 февраля 2020 года Дело N 7-148/2020
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" Шилова Е.С. на решение судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 14.01.2020, которым постановление начальника Вологодского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Бубнова А.И. от 15.11.2019 N..., вынесенное в отношении публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба защитника публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" Шилова Е.С. - без удовлетворения,
установила:
постановлением начальника Вологодского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 15.11.2019 N... публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - ПАО "ФСК ЕЭС", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В порядке статьи 29.13 КоАП РФ в адрес ПАО "ФСК ЕЭС" вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник ПАО "ФСК ЕЭС" по доверенности Шилов Е.С. обратился в суд с жалобой, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и допущенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу.
В дополнениях к жалобе защитник ПАО "ФСК ЕЭС" Шилов Е.С. просил признать незаконным и отменить представление от 15.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В судебном заседании защитник ПАО "ФСК ЕЭС" Шилов Е.С. жалобу поддержал.
Начальник Вологодского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Бубнов А.И., вынесший оспариваемое постановление, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Ведущий специалист Вологодского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Леонычева Н.А., составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе защитник ПАО "ФСК ЕЭС" Шилов Е.С. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, а также признать незаконным и отменить представление от 15.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В обоснование указано о недопустимости в качестве доказательств акта патрулирования от 24.09.2019, протокола об административном правонарушении от 15.10.2019, поскольку в указанных документах отсутствуют сведения о количестве неубранных порубочных остатков и о замерах, подтверждающих расстояние, на котором порубочные остатки находятся от стенки леса. Судьей не учтено, что о возбуждении дела и о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества по месту нахождения юридического лица не извещался. Вывод судьи о невозможности одновременного обжалования постановления по делу об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является незаконным.
В возражениях на жалобу представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Леонычева Н.А. просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ПАО "ФСК ЕЭС" Шилова Е.С., представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области Леонычеву Н.А., не усматриваю оснований для отмены решения.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.
Пунктами 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов. Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.
Часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2019 N 306 начало пожароопасного сезона на территории Вологодской области установлено с 25.04.2019.
В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 07.10.2019 N 941 постановление от 01.04.2019 N 306 утратило силу.
Таким образом, пожароопасный сезон на территории Вологодской области в 2019 году был установлен с 25.04.2019 по 07.10.2019.
Как следует из материалов дела, 02.08.2019 государственным лесным инспектором Вологодского территориального отдела - государственного лесничества В.И.А. во время патрулирования выявлено нарушение лесного законодательства в <адрес>, допущенное при вырубке деревьев ПАО "ФКС ЕЭС" филиал Вологодское ПМЭС при выполнении работ по расширению трассы ЛЭП.
05.08.2019 в адрес ПАО "ФКС ЕЭС" филиал Вологодское ПМЭС направлено уведомление об устранении выявленных нарушений N... в срок 1 месяц с момента получения уведомления, которое получено адресатом 13.08.2019.
24.09.2019 в ходе проведения патрулирования по обнаружению и пресечению нарушений лесного законодательства в <адрес> государственным лесным инспектором Вологодского территориального отдела - государственного лесничества В.И.А. выявлено, что уведомление об устранении нарушений закона ПАО "ФКС ЕЭС" филиал Вологодское ПМЭС не выполнено.
По результатам патрулирования составлен акт, в соответствии с которым ПАО "ФСК ЕЭС", выполнявшим работы по расширению трассы ЛЭП (вырубка деревьев в 30-ти метровой полосе от ЛЭП, укладка порубочных остатков в валы, складирование древесины под ЛЭП в штабеля) допущены следующие нарушения: часть вырубленной древесины в объеме 503 куб.м. (дровяная) находится в <адрес> вдоль ЛЭП на всем протяжении в штабелях по 10-13 куб.м.; порубочные остатки находятся в валах под ЛЭП по всей ее протяженности на расстоянии около 10 метров от леса, не измельчены, не уплотнены проходами техники; часть порубочных остатков не уложена в валы, находится на кромке леса, в лесу и между стеной леса и валами, что является нарушением требований пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности.
Указанные обстоятельства и виновность ПАО "ФСК ЕЭС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15.10.2019 N..., актом по проведению патрулирования от 24.09.2019, фототаблицей и другими доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.
Факт принадлежности линии электропередачи ПАО "ФСК ЕЭС" подтверждается материалами дела и не оспаривался защитником при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.
ПАО "ФСК ЕЭС" является надлежащим субъектом правонарушения.
Довод защитника о недопустимости принятия в качестве доказательств акта по проведению патрулирования от 24.09.2019 и протокола об административном правонарушении является несостоятельным.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Акт патрулирования и протокол об административном правонарушении содержат сведения, имеющие значение для установления обстоятельств дела, указанные доказательства получили надлежащую оценку при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы ПАО "ФСК ЕЭС", обоснованно приняты в качестве допустимых доказательств по делу.
При этом утверждение защитника об отсутствии в указанных документах сведений о количестве неубранных порубочных остатков и замерах правового значения не имеет, поскольку для привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, количество неубранных порубочных остатков значения не имеет. Неуказание конкретного расстояния, на котором сложенная в штабеля древесина находится от кромки леса, также не имеет значения, поскольку из собранных по делу доказательств усматривается, что порубочные остатки не измельчены, не уплотнены, часть из них не уложена в валы, находятся на кромке леса, в лесу и между стеной леса и валами.
Приведенные обстоятельства являются нарушением правил пожарной безопасности в лесах, влекущем привлечение ПАО "ФСК ЕЭС" к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Доводы о неизвещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении также не влекут отмену решения судьи.
Из материалов дела следует, что Вологодское предприятие магистральных электрических сетей ПАО "ФСК ЕЭС" является филиалом общества.
Извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено в указанный филиал.
Направление извещения не по юридическому адресу общества, а по адресу, где находится филиал общества, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем уведомлении общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку такой способ извещения обеспечивал законному представителю реальную возможность получить данное извещение и реализовать свое право на участие в составлении протокола об административном правонарушении лично. При составлении протокола об административном правонарушении принимал участие защитник ПАО "ФСК ЕЭС".
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела и в соответствии с правилами статей 4.1-4.3 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.
В то же время вывод судьи первой инстанции о необходимости обращения ПАО "ФСК ЕЭС" с заявлением об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в арбитражный суд нельзя признать правильным.
Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Указывая в решении, что представление Департамента лесного комплекса Вологодской области от 15.11.2019 как представление административного органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, ответственность за невыполнение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, может быть оспорено в арбитражном суде, судья не учел, что данное представление вынесено в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, ответственность за невыполнение такого представления предусмотрена статьей 19.6 КоАП РФ и в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оно подлежит обжалованию вместе с постановлением по делу об административном правонарушении.
Несмотря на неверный вывод судьи районного суда, оснований для удовлетворения жалобы в указанной части не имеется, поскольку факт нарушений Правил пожарной безопасности в лесах, за которые общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, нашел свое подтверждение при рассмотрении жалобы. ПАО "ФСК ЕЭС" правомерно привлечено к административной ответственности. Оспариваемое представление вынесено с соблюдением требований статьи 29.13 КоАП РФ, оснований для признания его незаконным и отмене не установлено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 14.01.2020 оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" Шилова Е.С. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка