Решение Новгородского областного суда от 21 декабря 2020 года №7-148/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2020 года Дело N 7-148/2020
21 декабря 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, К.В.В., <...>
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу К.В.В. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 09 ноября 2020 года о привлечении исполняющей обязанности главного врача ГОБУЗ "..." К.В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей,
установил:
13 октября 2020 года начальником отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Новгородской области) <...> в отношении должностного лица - исполняющей обязанности главного врача ГОБУЗ "..." (по состоянию на 01 октября 2020 года) К.В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с возникновением угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
На основании определения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 14 октября 2020 года материалы дела об административном правонарушении в соответствии с подведомственностью, установленной статьей 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 09 ноября 2020 года К.В.В., исполнявшая обязанности главного врача ГОБУЗ "...", признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд (через Новгородский районный суд), К.В.В. просит изменить постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 09 ноября 2020 года, снизив размер назначенного административного штрафа в соответствии с требованиями частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы К.В.В. указывает, что причиной нахождения пациентов в коридоре стационарного отделения (хирургическое отделение) клиники N 2 ГОБУЗ "..." явилось значительное увеличение количества госпитализированных граждан. Исполняющей обязанности главного врача ГОБУЗ "..." были предприняты все возможные и зависящие от нее меры, направленные на надлежащее размещение пациентов клиники, на момент составления протокола об административном правонарушении нарушения были устранены. Кроме того, обязанности главного врача медицинской организации исполнялись К.В.В. временно, допущенное правонарушение совершено впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установлено не было.
Срок подачи жалобы на судебное постановление соблюден.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела К.В.В. и представитель Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в судебное заседание не явились, представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
С учетом требований статей 25.15, 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Защитник К.В.В. <...> в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитника К.В.В., судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97).
В статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.
Названные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы не допускают возможности размещения госпитализированных пациентов в коридоре медицинской организации, в том числе для временного пребывания.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 01 октября 2020 года в стационарном отделении (хирургическое отделение) клиники N 2 ГОБУЗ "...", находящейся по адресу: <...>, К.В.В., исполнявшая обязанности главного врача ГОБУЗ "...", допустила нарушение обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении медицинской деятельности, выразившееся в размещении пациентов в коридоре отделения клиники, чем был создан риск внутрибольничного инфицирования и формирования очага инфекции в медицинской организации, нарушен пункт 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и не соблюдались пункт 3.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", пункт 5.6 Методических рекомендаций МР 3.1.0209-20. 3.1 "Профилактика инфекционных болезней. Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)".
Деяние должностного лица ГОБУЗ "..." квалифицировано по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Исходя из требований статьи 2.4 КоАП РФ, основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
В соответствии с приказом министра здравоохранения Новгородской области от 22 сентября 2020 года <...> исполнение обязанностей главного врача ГОБУЗ "..." с 22 сентября 2020 года на период временной нетрудоспособности главного врача названного учреждения возложено на К.В.В., заместителя главного врача по медицинской части.
Согласно должностной инструкции главный врач ГОБУЗ "..." осуществляет руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством; организует работу коллектива учреждения по оказанию своевременной и качественной медицинской помощи населению; обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения; организует общий контроль за деятельностью всех подразделений учреждения и подчиненного персонала; контролирует выполнение правил санитарно-противоэпидемического режима учреждения; обеспечивает четкие действия сотрудников учреждения в особых и чрезвычайных ситуациях (раздел 2 Инструкции).
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда при рассмотрении дела по существу пришел к правильному выводу о доказанности вины должностного лица ГОБУЗ "..." в совершении вышеуказанного административного правонарушения, поскольку достоверно установлено, что нарушение обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении медицинской деятельности, выразившееся в размещении пациентов в коридоре отделения клиники, допущены должностным лицом К.В.В. в период режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей Новгородского районного суда из объема обвинения, установленного протоколом об административном правонарушении, исключено указание на нарушение пунктов 10.2.2 и 10.2.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", в остальной части выводы о допущенном административном правонарушении обоснованно послужили основанием для привлечения К.В.В. к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Должностное лицо ГОБУЗ "..." К.В.В. обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Деяние должностного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и с соблюдением требований статей 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.
Оснований для признания назначенного административного наказания чрезмерно суровым и замены вида наказания на предупреждение по делу, вопреки доводам жалобы, не усматривается.
Так, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Необходимость соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при введении режима повышенной готовности обусловлена целями предотвращения распространения COVID-2019 в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации. В этой связи нарушение норм санитарного законодательства, направленного на предотвращение риска распространения инфекционных заболеваний, включая новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), при введении режима повышенной готовности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Совершение К.В.В. административного правонарушения впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, однако не могут повлечь снижение размера назначенного административного штрафа.
Административная ответственность должностных лиц связана с обеспечением законности и дисциплины в управлении. При этом, противоправное поведение должностного лица при наличии у него властных полномочий может причинить больший вред, нежели административное правонарушение обычного гражданина. Поэтому в конкретных статьях Особенной части КоАП РФ установлен повышенный размер штрафных санкций, применяемых к должностному лицу.
Приведенные в жалобе доводы не могут служить основанием для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного административного наказания.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением физического лица, позволяющих применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении не установлено.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение также не имеется.
Основания для прекращения производства, равно как и для освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих прийти к выводу о незаконности обжалуемого акта, не допущено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления судьи, не установлено.
При таких данных, поданная К.В.В. по данному делу жалоба удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 09 ноября 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица - К.В.В., исполнявшей обязанности главного врача ГОБУЗ "...", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу К.В.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка