Решение Новгородского областного суда от 15 июня 2020 года №7-148/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 7-148/2020
15 июня 2020 года судья Новгородского областного суда (ул. Нехинская, д. 55, стр.1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью "Н..." <...>, представителя Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора <...>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Н..." <...> на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 17 апреля 2020 года, которым оставлено без изменения постановление <...> старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу <...> от 05 ноября 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н..." о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
установил:
02 октября 2019 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области <...> в отношении юридического лица - ООО "Н..." (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, за сокрытие достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Постановлением <...> старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу <...> от 05 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 17 апреля 2020 года, Общество признано виновным и привлечено к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе защитник ООО "Н..." не соглашается с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда и просит их отменить и прекратить производство по делу, приводя доводы об отсутствии нарушений в действиях юридического лица при подаче заявки о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающее среду, поскольку по состоянию на 29 декабря 2016 года в Обществе отсутствовал действующий источник выбросов, подлежащий включению в заявку. Полагает, что административное нарушение в приведенной части не является длящимся. Судья районного суда при оценке законности принятого по делу постановления вышел за пределы объема вмененного административного правонарушения, указав на непредоставление Обществом результатов инвентаризации источника выброса, оказывающего негативное влияние на окружающую среду, котла Vitoplex 200. Вместе с тем, за данное нарушение, а также за отсутствие программы производственного экологического контроля за 2018 год, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности, что исключает возможность повторного привлечения Общества к ответственности за одно и то же административное правонарушение. Программа производственного экологического контроля за 2018 год у Общества отсутствовала, информация о результатах произведенного контроля не была внесена в отчеты по этой же причине. Помимо изложенного, ссылается на допущенные при проведении плановой проверки и осуществлении производства по делу об административном правонарушении нарушения норм материального и процессуального права, а также на наличие правовых оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.
Срок обжалования постановления юридическим лицом соблюден.
В судебном заседании защитник ООО "Н..." <...> поддержала доводы жалобы, пояснив, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО "Н..." события и состава административного правонарушения.
Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу <...> не согласился с доводами жалобы Общества, считал привлечение ООО "Н..." к административной ответственности законным и обоснованным.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
Согласно статье 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.
Виды (составные части) экологической информации перечислены в диспозиции статьи 8.5 КоАП РФ. К экологической информации относятся, в том числе, сведения о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на объекты окружающей среды.
Сокрытием информации является недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении таких данных.
В статье 69.2 Закона об охране окружающей среды установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1).
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).
Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды (абзац 4 части 6).
Форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждена Приказом Минприроды России от 23 декабря 2015 года N 554.
В соответствии с ее требованиям сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух указываются по каждому источнику отдельно.
Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Новгородской области на основании распоряжения <...> от 19 июля 2019 года во исполнение плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, согласованного прокуратурой Новгородской области, с привлечением экспертов ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному округу" филиала ЦЛАТИ по Новгородской области проведена плановая выездная проверка Общества в рамках федерального экологического надзора, государственного надзора в области обращения с отходами, земельного надзора, в области охраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов, за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ, а также федерального государственного надзора за геологическим, рациональным использованием и охраной недр.
Согласно распоряжению <...> от 19 июля 2019 года задачами проверки является надзор за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления.
Срок проведения проверки, установленный в период с 01 августа 2019 года по 28 августа 2019 года, продлен распоряжением <...> от 28 августа 2019 года на 13 рабочих дней с 29 августа 2019 года до 16 сентября 2019 года, включительно.
По результатам проверки составлен акт <...> от 16 сентября 2019 года, в котором зафиксировано, что при осуществлении хозяйственной деятельности ООО "Н..." эксплуатирует свиноводческий комплекс, расположенный по адресу: деревня <...> район, Новгородская область, который внесен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением кода <...> и отнесен к объектам I категории на основании заявки от 29 декабря 2016 года.
05 августа 2019 года в рамках государственного экологического контроля на территории производственной площадки ООО "Н..." произведены отборы проб на источнике выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (труба) котла Vitoplex 200, расположенного в производственном корпусе для содержания и откорма свиней N<...>.
По результатам измерений установлены концентрации загрязняющих веществ в промышленных выбросах от указанного источника: азот оксида в количестве 0,000123 г/с, азот диоксида в количестве - 0,00086 г/с, углерода оксида в количестве - 0,019 г/с.
При этом, информация о данном источнике выбросов загрязняющих веществ в заявке Общества о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет от 29 декабря 2016 года отсутствует.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что Обществом представлены недостоверные сведения об источниках загрязнения окружающей среды, что является сокрытием соответствующей информации.
Кроме того, федеральный законодатель определил, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 67 Закона об охране окружающей среды).
Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор (пункты 1, 3 статьи 25 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").
Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74.
Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в соответствии с пунктом 1 названного Порядка представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.
В результате проведенной проверки установлено, что юридическим лицом в срок до 25 марта 2019 года не было представлено сведений о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год на трех производственных площадках: свиноводческий комплекс, расположенный по адресу: Новгородская область, <...> район, д. <...> (объект <...>), участок птицеводства, расположенный по адресу: Новгородская область, <...> район, д. <...> (объект <...>), репродуктор на 5 тыс. свиноматок, расположенный по адресу: Новгородская область, <...> район, д. <...> (объект <...>). Факт выбросов в 2018 году загрязняющих веществ в атмосферный воздух от трех производственных площадок, подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 года, утвержденной генеральным директором ООО "Н..." от 01 марта 2019 года.
Перечисленные нарушения послужили объективным основанием для вывода о совершении Обществом административного правонарушения и действия юридического лица квалифицированы по статье 8.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии нарушений в действиях юридического лица при подаче заявки о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающее среду, противоречат собранным и представленным в материалы дела доказательствам, свидетельствующим о достоверности установленного факта недоведения Обществом до сведения контролирующего (надзорного) органа информации об источнике выброса при доказанности обстоятельств его наличия и работы на территории производственной площадки ООО "Н...".
Утверждение Общества о том, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности за сокрытие информации об источнике загрязнения окружающей среды, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек (29 декабря 2017 года) до возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку нарушение в указанной части не является длящимся и окончено с момента подачи заявки о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающее среду, является несостоятельным.
Сокрытие достоверной экологической информации в данном деле выразилось в бездействии, направленном на невыполнение Обществом установленных законодательством обязанностей. Бездействие заключается в длящемся уклонении от исполнения обязанности представить достоверную полную информацию, которая возникала у юридического лица со дня начала эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Учитывая разъяснения, данные в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сокрытие экологической информации (о наличии стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух) по своему характеру является длящимся административным правонарушением, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренной законом обязанности. Днем обнаружения такого административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Доводы о том, что судья районного суда при оценке законности принятого по делу постановления вышел за пределы судебного рассмотрения жалобы (объема вмененного юридическому лицу административного правонарушения), несостоятельны и не подтверждаются содержанием обжалуемого судебного решения.
Судьей районного суда правильно сделан вывод том, что непредставление Обществом отчетов о результатах производственного экологического контроля на трех производственных площадках в срок до 25 марта 2019 года образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, и не является тождественным административным правонарушением, объективная сторона которого выражается в отсутствии программы производственного экологического контроля, квалифицируемого по статье 8.1 КоАП РФ.
Несостоятельность жалобы в части приводимых доводов о допущенных Управлением Росприроднадзора при проведении проверки нарушениях Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части продления сроков проведения плановой выездной проверки и несвоевременности вручения акта проверки подтверждается решением Арбитражного суда Новгородской области от 13 февраля 2020 года по делу N <...>, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2020 года, которым в удовлетворении заявления ООО "Н..." о признании недействительным распоряжения (приказа) Управления Росприроднадзора о продлении плановой выездной проверки юридического лица от 28 августа 2019 года <...> отказано.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо Управления Росприроднадзора и судья районного суда объективно сочли, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина юридического лица во вмененном правонарушении и факт его совершения подтверждаются, в том числе актом проверки <...> от 16 сентября 2019 года.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Вопреки доводам жалобы действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным, равно как и оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено.
Требования законодательства в области охраны окружающей среды, экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и сохранение природных ресурсов, и являются обязательными для исполнения.
Нарушение указанных выше требований влечет нарушение значимых общественных интересов, загрязнение окружающей среды и нарушение прав граждан.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
Постановление о привлечении ООО "Н..." к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частями 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции, установленной статьей 8.5 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о юридическом лице, и с соблюдением требований статей 3.5, 4.1 КоАП РФ, является соразмерным содеянному, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
При таких обстоятельствах, решение суда, принятое в отношении ООО "Н...", является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 17 апреля 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Н..." - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка