Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 7-147/2021

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Полюс Вернинское" ФИО3 на постановление судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области от 16 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Полюс Вернинское",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области от 16 марта 2021 г. АО "Полюс Вернинское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и общество подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд защитник АО "Полюс Вернинское" ФИО3 не соглашаясь с постановлением судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области от 16 марта 2021 г. просит об отмене данного судебного акта и прекращении производства по делу.

В судебное заседание управляющий директор АО "Полюс Вернинское" ФИО4, защитник ФИО3, защитник К. не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. Ходатайств об отложении рассмотрении жалобы не заявляли.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Б., действующую на основании доверенности Номер изъят от 7 августа 2019 г., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических)

Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в пунктах "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами, законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пунктом "а.2" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении) Иркутская область определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 239. На территории Иркутской области с 20-00 часов 18 марта 2020 года введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в статье 11 установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Согласно пунктам 16.1., 16.2. СП 3.1/3.2.3146-13 при некоторых инфекционных болезнях в отношении лиц, общавшихся с больным, применяется разобщение. Перечень инфекционных болезней, порядок проведения мероприятий и эпидемические показания, при которых в отношении лиц, находившихся с больным в очагах, применяется разобщение, определяются законодательством Российской Федерации.

Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года, утверждены Методические рекомендации 3.1.0170-20, пунктом 4.1. которых предусмотрено, что противоэпидемические мероприятия представляют собой комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространения инфекции.

Пунктом 6.4. Методических рекомендаций предусмотрено, что заключительную дезинфекцию проводят после выздоровления или убытия больного. Для обработки чаще используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения. Воздух в отсутствие людей рекомендуется обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. Заключительная дезинфекция в непрофильной медицинской организации (где были зарегистрированные случаи COVID-19) проводится силами специализированных (дезинфекционных) организаций или обученным персоналом. При обработке поверхностей применяют способ орошения. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом.

Пунктом 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников

Как следует из материалов дела, в рамках эпидрасследования зарегистрированных в период с 13 мая по 20 июля 2020 г. случаев COVID-19 у работников АО "Полюс Вернинское" проживающих по адресу: ГОК "Вернинский", <адрес изъят> установлено, что все заболевшие проживали в общежитиях Номер изъят, где пользовались общими санузлами и душевыми комнатами, питались в одной столовой. Этому обстоятельству способствовало несвоевременное разобщение контактных и первых заболевших лиц коронавирусной инфекцией механизм передачи которой - воздушно - капельный и контактно-бытовой. В частности не была организована госпитализация (изоляция) лиц с положительным результатом на (данные изъяты) К. и Б., имевших контакт с заболевшим ОРВИ Т. Тем самым АО "Полюс Вернинское" нарушены требования статьи 11, части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 16.1, 16.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

Факт совершения АО "Полюс Вернинское" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 6 августа 2020 г.; распоряжением Врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 14 мая 2020 г. N 82 о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания в АО "Полюс Вернинское", выявленного на основании экстренного извещения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" в связи с фактами заболевания работников коронавирусной инфекцией; актом санитарно-эпидемиологического обследования от 6 августа 2020 г. N 82; предписанием Главного специалиста-эксперта ОЭН Управления Роспотребнадзора Иркутской области от 6 августа 2020 г. и другими доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении настоящего дела судья Бодайбинского городского суда Иркутской области правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям АО "Полюс Вернинское" и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод в жалобе о том, что контакт между Т., К. и Б. в период времени с 15 мая 2020 г. не доказан, противоречит материалам дела.

Из выписки из истории болезни, составленной врачом ООО "Претор" М. от 8 мая 2020 г. следует, что 8 мая 2020 г. в 6 часов 10 минут в здравпункт ГОК "Вернинский" обратился Т. с жалобами на общее недомогание, головную боль, озноб в ночное время, першение в горле, повышенную температуру до 38 градусов. По результатам осмотра Т. выставлен диагноз "острая респираторная вирусная инфекция, средней степени тяжести, острый фарингит, течение". Были даны рекомендации в виде медикаментозного лечения, изоляции в месте временного размещения работников с признаками (данные изъяты) утраченной трудоспособности с 05 по 13 мая 2020 г., определена дата контрольного осмотра.

Согласно справки врача ООО "Претор" М. от 8 мая 2020 г. Т. был освобожден от работы в связи с болезнью на период с 08 мая по 13 мая 2020 года. В этой же справке содержится информация врача о том, что Т. изолирован.

Согласно справки врача ООО "Претор" М. от Дата изъята, Б. являлся контактным с больным Т. (данные изъяты)), изолирован, установлено медицинское наблюдение.

Согласно справки врача ООО "Претор" М. от Дата изъята, К. являлся контактным с больным Т. (данные изъяты) изолирован, установлено медицинское наблюдение.

Несогласие защитника АО "Полюс Вернинское" ФИО3 с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судьей нижестоящей инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующих нормативно-правовых актов, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностными лицами административного органа и судьей городского суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, описанное в протоколе деяние изложено с учётом диспозиции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что административным органом при проведении эпидемиологического расследования нарушены требования Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в частности осуществление обследования АО "Полюс Вернинское" в отсутствие правовых оснований, предусмотренных пункта 4 "Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических гигиенических и иных видов оценок", утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N 224, являлись предметом проверки как мировым судьей в ходе производства по делу, так и судьей городского суда при его пересмотре, и обоснованно отклонены как несостоятельные.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.

В силу статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, в том числе, о проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, исследований, предусмотренных статьей 42 настоящего Федерального закона. Организации, привлекаемые органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), к проведению мероприятий по контролю, должны быть аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Пунктом 2 части 1 статьи 42 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний.

Согласно пункту 4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека N 224 от 19 июля 2007 г. "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок", основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть: предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Как следует из материалов дела, что в связи с поступившим из ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" экстренным извещением (N 6, 7, 8) о наличии подтвержденной коронавирусной инфекции у трех работников на ГОК "Вернинский", распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области N 82 от 14 мая 2020 года назначено проведение эпидемиологического расследования в отношении АО "Полюс Вернинское". Этим же распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области установлено проведение эпидемиологического обследования АО "Полюс Вернинское". Полномочия по проведению эпидемиологического расследования возложены на главного специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области - К., которой в частности в рамках этого расследования и проведено обследование общежитий, расположенных по адресу: ГОК "Вернинский", <адрес изъят>

С учетом приведенных выше положений, указанное распоряжение о санитарно-эпидемиологическом расследовании в АО "Полюс Вернинское", вынесенное Главным Государственным санитарным врачом по Иркутской области, является предписанием, предусмотренным подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ.

С распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области N 82 от 14 мая 2020 г. был ознакомлен начальник юридического отдела АО "Полюс Вернинское" ФИО3, о чем свидетельствует его подпись в данном распоряжении.

Все обстоятельства, предусмотренные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей городского суда в ходе рассмотрения дела установлены, отражены в обжалуемом постановлении.

При рассмотрении настоящего дела судьей городского суда не были нарушены требования статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях АО "Полюс Вернинское" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи городского суда, основаны на ином, неверном толковании норм права.

Назначенные АО "Полюс Вернинское" вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену постановления судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении АО "Полюс Вернинское" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем постановление Бодайбинского городского суда Иркутской области от 16 марта 2021 г. подлежит изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части постановления указания на нарушение АО "Полюс Вернинское" пункта 4.2. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции".

Однако как следует из протокола Номер изъят об административном правонарушении от 6 августа 2020 г., нарушение указанного пункта СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции" АО "Полюс Вернинское" не вменялось.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области от 16 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Полюс Вернинское" изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления указания на нарушение АО "Полюс Вернинское" пункта 4.2. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции".

В остальной части это же постановление судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области от 16 марта 2021 г. оставить без изменения, жалобу защитника АО "Полюс Вернинское" ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка