Решение Владимирского областного суда от 20 апреля 2021 года №7-147/2021

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 7-147/2021
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Холова Бахтиера Хукматуллоевича на постановление судьи Александровского городского суда Владимирской области от 30 марта 2021 г., вынесенное в отношении Холова Б.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Александровского городского суда Владимирской области от 30 марта 2021 г. Холов Б.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Холов Б.Х. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что его действия судьей квалифицированы неверно. Они образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ, а не ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Холов Б.Х. о времени и месте рассмотрения жалобы извещался телеграммами по указанному в протоколе и постановлении адресу места жительства Холова Б.Х. в **** (л.д. 46) и по указанному им в жалобе адресу в **** (л.д. 42). Телеграмма, направленная в **** адресату не вручена; уведомление о ней оставлено по указанному адресу, за телеграммой никто не явился (л.д. 47). Телеграмма, направленная в **** получена Холовым Б.Х. лично (л.д. 45). В судебное заседание он не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
ОМВД России по Александровскому району о времени и месте рассмотрения жалобы извещено факсимильной связью (л.д. 40-41). Его представитель в судебное заседание не прибыл, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Защитник Гросс А.Э. не возражал против рассмотрения дела в отсутствие Холова Б.Х. и представителя полиции. С учетом изложенного неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Холова Б.Х. Гросса А.Э., поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента.
В силу п.2 ст.5 вышеуказанного Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанного срока ему продлен срок временного пребывания.
Гражданин Республики Таджикистан Холов Б.Х. привлечен к административной ответственности в связи с уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания и отсутствием документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Холов Б.Х. въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, в мае 2014 г. и более ее территорию не покидал. Об этом свидетельствуют сведения в АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д.7-8), а также выводы судьи Александровского городского суда, содержащиеся в постановлении от 6 августа 2016 г. о назначении Холову Б.Х. административного наказания по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 17).
Указанным постановлением Холову Б.Х. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
Постановление от 6 августа 2016 г. о назначении Холову Б.Х. административного наказания по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ вступило в законную силу 17 августа 2016 г. (л.д. 17). В соответствии с ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ Холов Б.Х. был обязан выехать из Российской Федерации в течение 5 дней после дня вступления этого постановления в законную силу.
Холов Б.Х. его не исполнил. За пределы Российской Федерации не выехал. Продолжал оставаться в России вплоть до его задержания сотрудниками полиции 28 марта 2021 г.
Уклонение иностранного гражданина от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации действительно является административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за него составляет 3 месяца. В данном случае он истек в ноябре 2016 г.
Поскольку до истечения указанного срока Холов Б.Х. не был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ, то после этого дело по ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении него не могло быть возбуждено.Однако и после истечения срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ Холов Б.Х. уклонился от выезда за пределы Российской Федерации, продолжил незаконно находиться в России, не имея каких-либо документов, предоставляющих ему такое право.
Нахождение иностранного гражданина в Российской Федерации при отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В постановлении о назначении административного наказания от 30 марта 2021 г. действия Холова Б.Х. квалифицированы именно так.
Это не противоречит правовой позиции, отраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2010 г. (вопрос 16), в соответствии с которой, если иностранный гражданин не выехал за пределы территории России по истечении установленного законом срока, его действия образуют состав административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в пребывании такого лица на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Указанное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности по нему должен исчисляться с момента его обнаружения.
Наличие в обжалуемом постановлении сведений о том, что Холов Б.Х. не исполнил вынесенное в отношении него 6 августа 2016 г. постановление о назначении административного наказания не свидетельствует о том, что действия Холова Б.Х. квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ неверно. Из текста описательно-мотивировочной части постановления от 30 марта 2021 г. следует, что такое указание приведено судьей исключительно в целях описания всех обстоятельств незаконного пребывания Холова Б.Х. в Российской Федерации.
С учетом изложенных выше обстоятельств расхождения в дате, с которой Холов Б.Х. незаконно находился в Российской Федерации (в протоколе указано - с 21 августа 2016 г., а в постановлении судьи - с 18 августа 2016 г.) не являются основанием для отмены или изменения постановления, поскольку на протяжении всего этого времени и более чем 4 лет после указанных дат Холов Б.В. незаконно находился на территории Российской Федерации, что было выявлено сотрудниками полиции 28 марта 2021 г. Именно с последней даты и следует исчислять срок давности привлечения Холова Б.Х. к административной ответственности. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ он составляет один год и к настоящему времени не истек.
Доводы защитника о том, что этот срок необходимо исчислять с августа 2016 г. до 15 марта 2020 г. (даты, с которой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 274 от 18 апреля 2020 г. "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приостановлены до 15 июня 2021 г. сроки административного выдворения иностранных граждан и продлены сроки их пребывания в России) основаны на неверном толковании КоАП РФ и удовлетворению не подлежат.
Из текста названного Указа Президента Российской Федерации также следует, что сроки временного пребывания в России продлены только в отношении тех иностранных граждан, которые по состоянию на 15 марта 2020 г. законно находились на ее территории. Холов Б.Х. к ним не относится.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), протоколом задержания от 28 марта 2021 г. (л.д. 3), письменными объяснениями иностранного гражданина (л.д. 4-5), рапортом сотрудника полиции (л.д. 6), сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 7-13), заключением и справкой об установлении личности иностранного гражданина (л.д. 14-15), копией постановления судьи Александровского городского суда от 6 августа 2016 г. (л.д. 17) и иными материалами дела.
Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАПРФ и оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Холова Б.Х. правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Как основное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, так и дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда назначены в соответствии с санкцией указанной нормы закона.
Они соответствуют характеру и степени общественной опасности содеянного, данным о личности иностранного гражданина и назначены с учетом длительности незаконного пребывания Холова Б.Х. в России. Оснований для неприменения дополнительного наказания из материалов дела не усматривается.
Авиационное сообщение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан возобновлено Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 г. N 814-р. Из представленной защитником Гроссом А.Э. нотариальной доверенности следует, что Холов Б.Х. имеет паспорт гражданина Республики Таджикистан, выданный Посольством указанного государства в Российской Федерации 1 апреля 2021 г. В связи с изложенным довод о невозможности исполнения обжалуемого постановления о назначении административного наказания несостоятелен.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Постановление является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения нет.
Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Александровского городского суда Владимирской области от 30 марта 2021 г., вынесенное в отношении Холова Б.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Холова Б.Х. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка