Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2021 года №7-147/2021

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 7-147/2021
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепков Н.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу Пивкина Дениса Николаевича на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 марта 2021 года, вынесенное в отношении начальника отдела государственных закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Ноябрьская центральная городская больница" (далее - ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ", учреждение) Пивкина Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу N 089/04/7.32.3-804/2020 от 20 января 2021 года, начальник отдела государственных закупок ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ" Пивкин Д.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 марта 2021 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Не соглашаясь с указанным решением судьи, Пивкин Д.Н. обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит его отменить, считая состоявшиеся решения незаконными.
Пивкин Д.Н. извещался судом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы с учетом части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальнику отдела государственных закупок ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ" Пивкину Д.Н. вменяется нарушение положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ) (статьи 3, 4, 4.1), выразившееся в неразмещении за 2019 год в единой информационной системе в сфере закупок определенных сведений с учетом положения о закупках учреждения. Датой совершения административного правонарушения указано 2 и 11 февраля 2020 года.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица Пивкина Д.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С такими решениями согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Эти обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств по делу об административном правонарушении, которые подлежат оценке основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом того, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статьи 26.2, 26.11 КоАП РФ).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неразмещении в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ настоящий закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении бюджетного учреждения при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 закона, при осуществлении им закупок.
Частью 3 статьи 2 и частью 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ установлены порядок утверждения и размещения в единой информационной системе положения о закупке.
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 утверждено Положение о размещении в единой информационной системе информации о закупке (далее - Положение).
Согласно пункту 10 Положения для размещения в единой информационной системе положения о закупке представитель заказчика размещает в единой информационной системе положение о закупке в электронном виде и с помощью функционала единой информационной системы формирует документ, содержащий следующие основные сведения о положении о закупке: наименование положения о закупке; полное и сокращенное (при наличии) наименование заказчика в соответствии с учредительными документами; идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер заказчика; даты утверждения и вступления в силу положения о закупке; наименование органа, утвердившего положение о закупке.
Положение о закупке считается размещенным в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в единой информационной системе документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения (пункт 11 Положения).
Согласно пункту 4 Положения информация о закупке размещается в единой информационной системе только после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в единой информационной системе информации от имени заказчика.
Частью 19 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ предусмотрен состав сведений, подлежащих размещению в единой информационной системе (в том числе о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки).
Приведенными правовыми нормами предусмотрены условия при которых положение о закупке заказчика считается размещенным в единой информационной системе, в том числе размещение информации о закупке.
Протокол об административном правонарушении, в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Таким образом, основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств данного дела являлось установление факта: размещения в установленном порядке ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ" положения о закупке в единой информационной системе; осуществление данным учреждением закупок, при обстоятельствах изложенных в протоколе об административном правонарушении.
Эти обстоятельства устанавливаются доказательствами, предусмотренными частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении.
В ходе производства по делу Пивкин Д.Н. отрицал совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая на то, что положение о закупке учреждением не было размещено в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, план закупок не был утвержден, потребность в закупках в соответствии с данным законом отсутствовала и не осуществлялась.
Указанные доводы, имеющие юридическое значение для правильного рассмотрения дела не опровергаются материалами дела.
В представленных материалах дела отсутствует положение о закупках ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ" в составе сведений, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ.
Из представленных скриншотах с сайта Единой информационной системы в сфере закупок не следует, что в положении о закупках содержится информация о закупке в соответствии с частью 19 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 (л.д. 70-71).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обусловлена неразмещением в единой информационной системе в сфере закупок информации о такой закупке.
В протоколе об административном правонарушении не приведено сведений о каких конкретно закупках не была размещена информация в единой информационной системе.
В указных обстоятельствах доводы Пивкина Д.Н. о том, что положение о закупке учреждением может считаться размещенным в установленном законом порядке при наличии в его составе определенных сведений, надлежащей проверки не получили, обстоятельства фактического осуществления закупок, подлежащих внесению в единую информационную систему и распространения на учреждение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, не были выяснены.
Таким образом, существенные обстоятельства при вынесении постановления о назначении административного наказания и решения судьи городского суда, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективно и полно выяснены не были.
При таких данных, при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения названных процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
С учетом изложенного постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу N 089/04/7.32.3-804/2020 от 20 января 2021 года, решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 марта 2021 года, вынесенные в отношении начальника отдела государственных закупок ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ" Пивкина Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Пивкина Д.Н. дела об административном правонарушении, имели место 2 и 11 февраля 2020 года, что приведено в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица о назначении административного наказания.
Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 12 февраля 2021 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом того, что на время рассмотрения в суде Ямало-Ненецкого автономного округа жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу N 089/04/7.32.3-804/2020 от 20 января 2021 года, решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 марта 2021 года, вынесенные в отношении начальника отдела государственных закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Ноябрьская центральная городская больница" Пивкина Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка