Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 2020 года №7-147/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 7-147/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев жалобу защитника - адвоката Прохоренко А.А. на решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 16.04.2020 г.,
установил:
в жалобе защитник Прохоренко А.А. просит отменить решение по тому основанию, что в действиях должностного лица Рочевой Н.В. отсутствует состав правонарушения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно постановлению заместителя прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого АО Резниченко Е.А. от 23 декабря 2020 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса РФ об АП, в отношении Рочевой Натальи Валерьевны, в ходе прокурорской проверки было выявлено, что должностное лицо - директор управляющей компании общества с ограниченной ответственностью "СК "Комфорт Плюс" (далее- общество, директор общества) Рочева Н.В. нарушилаабз.5 пп. "ж" п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416: не вела надлежащим образом претензионную и исковую работу с потребителями коммунальных услуг (должниками).
Материал был направлен для рассмотрения в Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого АО.
Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого АО Панчешной И.М. N 29/20 от 13.02.2020, оставленным без изменения решением судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецокго АО от 16.04.2020, Рочева Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса РФ об АП с наложением административного штрафа в размере 25000 рублей.
Административная ответственность по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса РФ об АП наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 2.3 указанной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее- Правила) установлены стандарты управления многоквартирным домом, к которым, в том числе относится ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение коммунальные услуги, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно абз.5 пп. "ж" п.4 Правил организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:
начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;
осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.
Исходя из анализа указанных норм прокурором, должностным лицом административного органа, а затем судьей при пересмотре дела об административном правонарушении сделан вывод о том, что директор управляющей организации Рочева Н.В. не организовала ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации и, как следствие о том, что её бездействие образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса РФ об АП.
Вместе с тем, надлежало учитывать следующее.
Предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом общество осуществляет на основании лицензии от 3 мая 2017 г. N 089-000130.
Согласно названному выше постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12. 2020 общество на основании договоров управления осуществляет деятельность по управлению 71 многоквартирным домом на территории муниципального образования Пуровский район Ямало-Ненецкого АО.
Соблюдение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416, является лицензионным требованием.
Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об АП.
Указанная норма является в рассматриваемом случае специальной по отношению к части 1 статьи 7.23.3 Кодекса.
Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.3 и частью 2 статьи 14.1.3 Кодексом РФ об АП, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам, переквалификация действий (бездействия) Рочевой Н.В. исключается.
Соответствующая правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Таким образом, в действии (бездействии) должностного лица общества Рочевой Н.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса РФ об АП производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 Кодекса РФ об АП, судья
решил:
жалобу адвоката Прохоренко А.А. удовлетворить частично.
Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого АО Панчешной И.М. N 29/20 от 13.02.2020, решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецокго АО от 16.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса РФ об АП в отношении Рочевой Н.В., отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП.
Судья Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка