Решение Нижегородского областного суда от 01 ноября 2018 года №7-1470/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 ноября 2018 года Дело N 7-1470/2018
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рябовой Ю.С., жалобу заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Башевой Н.В. на решение судьи Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ООО "Высокоточная механика" Рябовой Ю.С.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 08 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ООО "Высокоточная механика" Рябовой Ю.С., прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Прокурором Приокского района г. Нижнего Новгорода на указанное постановление должностного лица был подан протест.
Решением судьи Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 августа 2018 года постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 08 июня 2018 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.
В жалобах, поданных в Нижегородский областной суд, поставлен вопрос об отмене решения Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, исследовав юридически значимые обстоятельства, заслушав объяснения помощника прокурора Приокского района г. Нижнего Новгорода Нижегородской области Марычевой Н.А., полагавшей необходимым оставить решение районного суда без изменения, Рябову Ю.С., поддержавшую доводы жалоб, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Приокского района г. Нижнего Новгорода по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в деятельности ООО "Высокоточная механика, по результатам которой выявлены нарушения закона о государственном оборонном заказе и бюджетного законодательства, в связи с чем 04 мая 2018 года прокуратурой Приокского района г. Нижнего Новгорода вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера ООО "Высокоточная механика" Рябовой Ю.С.
08 июня 2018 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ООО "Высокоточная механика" Рябовой Ю.С., прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушении.
Прекращая производство по данному делу должностное лицо заместитель руководителя УФАС по Нижегородской области пришла к выводу о том, что ООО "Высокоточная механика" Рябовой Ю.С. не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, так как является коммерческой организацией и не подпадает под круг субъектов, поименованных в ст. 152 Бюджетного Кодекса РФ.
Проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа, судья районного суда пришел к выводу о направлении дела на новое рассмотрение в административный орган, поскольку выводы административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера ООО "Высокоточная механика" Рябовой Ю.С. были ошибочны и основаны на неверном толковании норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в ходе рассмотрения протеста районным судом установлено, что административным органом не достаточно исследованы все представленные по делу доказательства.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.
Полагаю, что данный вывод судьи районного суда является правильным и соответствует материалам дела.
Допущенные при рассмотрении дела должностным лицом нарушения процессуальных требований Кодекса являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, следует признать, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом, в производстве которого находилось данное дело, не приняты, в связи с чем судья районного суда обоснованно направил дело на новое рассмотрение должностному лицу.
Что же касается доводов, изложенных в жалобах заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области и главного бухгалтера ООО "Высокоточная механика" Рябовой Ю.С., то они не могут быть приняты во внимание, поскольку будут являться предметом исследования при новом рассмотрении данного дела по существу.
При новом рассмотрении надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Приокского районного суда от 02 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ООО "Высокоточная механика" Рябовой Ю.С. - оставить без изменения, жалобы заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Башевой Н.В., главного бухгалтера ООО "Высокоточная механика" Рябовой Ю.С. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка