Решение Нижегородского областного суда от 20 ноября 2019 года №7-1469/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 7-1469/2019
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федоровой И.В., действующей в интересах Чудовой Е.С. на решение судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника бюро по работе с населением ООО "Наш Дом" Чудовой Е.С.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Автозаводскому, Ленинскому, Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам г. Нижнего Новгорода N 515-13-106/7/9-2019 от 07 мая 2019 года, оставленным без изменения решением заместителя главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области от 24 мая 2019 года, должностное лицо - начальник бюро по работе с населением ООО "Наш Дом" Чудова Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Решением судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 июля 2019 года постановление жилищной инспекции и решение вышестоящего должностного лица изменены со снижением наказания до 25 000 рублей, в остальной части оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник Федорова И.В., действующая в интересах Чудовой Е.С. просит постановление жилищной инспекции и судебное решение отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Подпунктом "а" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), установлены лицензионные требования, в том числе: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подп. г) п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Пункт 42 Правил N 491 также устанавливает, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
В свою очередь, конкретные требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 02.04.2019 Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области проведена внеплановая выездная проверка ООО "Наш Дом".
На момент проведения проверки ООО "Наш Дом" осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес> на основании лицензии от 30.12.2016 N 397, а также на основании договора управления многоквартирным домом от 17.12.2018 N33/7.
В ходе проверки выявлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, ООО "Наш Дом" не приняло надлежащих мер по соблюдению лицензионных требований, что привело к нарушениям штукатурно-окрасочного слоя стен лестничных клеток, тамбуров, квартир и лестничных маршей незадымляемой лестницы. Повреждению стен незадымляемой лестницы в месте прохождения общедомовых трубопроводов. Краевого разрушения и отслоения штукатурного слоя балконов лестничных клеток подъезда, повреждения балконных плит до арматуры. Неисправностям заполнений дверных проемов лестничных клеток и незадымляемой лестницы.
Согласно должностной инструкции и приказу о переводе работника на другую работу, начальником бюро по работе с населением ООО "Наш Дом", назначена Чудова ФИО6, которая является ответственным лицом за содержание общего имущества в многоквартирных домах и обязана соблюдать лицензионные требования.
Тем самым, начальником бюро по работе с населением ООО "Наш Дом" Чудовой Е.С. нарушены лицензионные требования, установленные подп. "а,в" п. 3 Положения N 1110, п.п. 10,11 Правил N 491, п.п. 4.2.11, 4.2.1.3, 4.2.1.5, 4.2.3.1, 4.2.3.4, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.7.2 Правил N170, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Факт совершения должностным лицом Чудовой Е.С. вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью письменных доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 07 мая 2019 года привлек начальника бюро по работе с населением ООО "Наш Дом" Чудову Е.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а вышестоящее должностное лицо и суд обоснованно своими решениями от 24 мая 2019 года, 24 июля 2019 года оставили указанное постановление жилищной инспекции без изменения.
Доводы жалобы заявителя о том, что ремонт лестничных клеток должен осуществляться с установленной периодичностью, в связи с чем административный орган не представил доказательства нарушения сроков проведения конкретных работ в доме, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании нормы права, как усматривается из материалов дела, должностным лицом были допущены нарушения п.п. 4.2.11, 4.2.1.3, 4.2.1.5, 4.2.3.1, 4.2.3.4, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.7.2 Правил N170, которые не связаны с ремонтом лестничных клеток.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и обоснованно снижено судом до размера менее минимального.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не нарушены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 июля 2019 года, решение заместителя главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области от 24 мая 2019 года и постановление и.о. начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Автозаводскому, Ленинскому, Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам г. Нижнего Новгорода N 515-13-106/7/9-2019 от 07 мая 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника бюро по работе с населением ООО "Наш Дом" Чудовой Е.С. оставить без изменения, жалобу защитника Федоровой И.В., действующей в интересах Чудовой Е.С.- без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка