Решение Верховного суда Республики Татарстан от 17 февраля 2021 года №7-146/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 февраля 2021 года Дело N 7-146/2021
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Хусаиновой Айсылу Минсалиховны на постановление судьи Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 7 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Хамидуллина И.Х., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 7 декабря 2020 года директор магазина <данные изъяты> ("Находка") Хусаинова А.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнута административному штрафу в размере 150000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Хусаинова А.М. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
Жалоба подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.
Распоряжением Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020г. N 129 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан" в связи с угрозой распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 г. N 62-ЗРТ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" введен для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан с 19 марта 2020 г. и до особого распоряжения режим повышенной готовности и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
19 марта 2020 года Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции ".
В силу пункта 4 названного Постановления N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции "(в редакции на момент события правонарушения) с 12.05.2020 запрещаются вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, культовых помещениях, зданиях и сооружениях, на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).
В силу подпункта 1 пункта 1 приложения N 1 к Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан N 208 "Требования к организации деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" организации и индивидуальные предприниматели должны обеспечить использование работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и при необходимости средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на принадлежащих им объектах, территориях и в транспортных средствах.
Согласно подпункту 1 пункта 2 вышеназванных требований организациям и индивидуальным предпринимателям при взаимодействии с гражданами дополнительно к требованиям, указанным в пункте 1 настоящих требований, нельзя допускать вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, культовых помещениях, зданиях и сооружениях, на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).
Из материалов дела усматривается, что 20 октября 2020 года в 14 часов 08 минут уполномоченным должностным лицом выявлено, что Хусаинова А.М., являясь директором магазина <данные изъяты> ("Находка"), находилась на рабочем месте в помещении магазина по адресу: Республика Татарстан, <адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор), маска была спущена на подбородок.
Это обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника полиции, фотографией и другими доказательствами, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что в материалах дела нет достаточных доказательств виновности Хусаиновой А.М., что в качестве доказательств не может учитываться фотография, на которой нет указания места и времени, несостоятелен.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
На фотографии запечатлена Хусаинова А.М., видно, что она находится в помещении магазина без маски. Вместе с протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника полиции фотография позволяет установить событие административного правонарушения.
Довод Хусаиновой А.М. об отсутствии извещения по месту и времени рассмотрения дела опровергается материалами дела, а именно конвертом (л.д.10, почтовый идентификатор 42333056791117), направленным Хусаиновой А.М. 2 ноября 2020 года по адресу проживания: <адрес>, - отправление с извещением о судебном заседании возвращено в суд 12 ноября 2020 года в связи с неудачной попыткой вручения.
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации (пункты 6, 29.1 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Тем самым, следует считать, что Хусаинова А.М. была извещена о судебном заседании.
В процессе производства по делу права Хусаиновой А.М., предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации, не нарушались.
Действия Хусаиновой А.М. квалифицированы судьей городского по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ с указанием, что Хусаинова А.М. ранее привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
С такой квалификацией согласиться нельзя.
Действительно, постановлением судьи Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 4 июня 2020 года, вступившим в законную силу, Хусаиновой А.М., как директору магазина, назначен по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ штраф в размере 10000 рублей(л.д.6,7).
Но по настоящему делу Хусаинова А.М. не может быть привлечена к ответственности как должностное лицо, а должна отвечать как гражданин, потому что без средств индивидуальной защиты была она сама, а не работники магазина или покупатели, в отношении которых она бы выступала как лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции; в рассматриваемом случае нельзя говорить о неисполнении либо ненадлежащем исполнении ею своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).
Также действия Хусаиновой А.М. не могут квалифицироваться по части 2, но должны квалифицироваться по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, потому как часть 2 образует повторение состава части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. В настоящем же деле следует говорить о разных составах, так как субъекты правонарушения разнятся - в первом случае правонарушение было совершено Хусаиновой А.М. как должностным лицом, во втором - как гражданином.
С учетом изложенного, постановление судьи подлежит изменению путем переквалификации действий Хусаиновой А.М. на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 7 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Хусаиновой Айсылу Минсалиховны по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, изменить, переквалифицировать действия Хусаиновой А.М. на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Жалобу Хусаиновой А.М. удовлетворить частично.
Судья:подпись
Копия верна
Судья: Мавляветдинов И.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка