Решение Липецкого областного суда от 12 ноября 2020 года №7-146/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2020 года Дело N 7-146/2020
Судья Липецкого областного суда Демидкина Е.А., рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Тиньковой А.Г. на постановление судьи Правобережного районного суда города Липецка от 12 октября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гуркова Вячеслава Анатольевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Правобережного районного суда города Липецка от 12 октября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Гуркова В.А. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Тинькова А.Г., приводя доводы о незаконности данного судебного акта, просит отменить постановление судьи, возвратить дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, пересматривающий вынесенные по делу постановление и (или) решение, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Из материалов дела следует, что при проведении эпидемиологического расследования, проводимого в порядке, предусмотренном статьей 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на основании приказа Главного государственного санитарного врача Липецкой области от 10.09.2020 г. в ходе проведения оценки реализации комплекса мероприятий по профилактике COVID-19 10.09.2020 года сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Липецкой области было установлено, что в теплосиловом цехе АО "Липецкий Хладокомбинат" работает два человека, которые на момент осмотра теплосилового цеха находились без медицинских масок. По данному факту ведущим специалистом-экспертом ОСН Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Тиньковой А.Г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника теплосилового цеха АО "Липецкий хладокомбинат" Гуркова Вячеслава Анатольевича и материалы переданы на рассмотрение в суд.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу, что нарушение, вмененное Гуркову В.А., является нарушением дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, поскольку связано с нарушением постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) в Липецкой области", в протоколе об административном правонарушении не приведены какие-либо нормы действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые бы нарушил или не выполнил Гурков В.А., при этом, ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, предусмотрена ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Согласиться с таким выводом судьи районного суда у суда апелляционной инстанции оснований не имеется в виду следующего.
В протоколе об административном правонарушении Гуркову В.А. вменяется нарушение ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановления Главного государственного санитарного врача Липецкой области 14 августа 2020г.
Считаю, что выявленное сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Липецкой области нарушение правильно квалифицировано по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как нарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Так, в соответствии со статьёй 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии со статьёй 29 ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона.
Статья 55 ФЗ предусматривает наступление административной и уголовной ответственности за нарушение санитарного законодательства.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Главным государственным санитарным врачом РФ 31 января 2020г. вынесено постановление N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV"", согласно которому в связи с угрозой завоза и распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, постановлено руководителям территориальных органов Роспотребнадзора давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, обследовании, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам РФ.
Во исполнение постановления Главным государственным санитарным врачом Липецкой области 14 августа 2020г. вынесено постановление "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Липецкой области", согласно которому в целях принятия мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции в коллективах на предприятиях (в организациях) Липецкой области в условиях сохранения рисков инфицирования постановлено следующее:
руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям обеспечить реализацию комплекса следующих мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе: обеспечение работников на рабочих местах, работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток. Контроль за использованием указанных средств. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлажненных масок не допускается (п.1.11).
Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что допущение нахождения работников на рабочих местах без масок является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и может быть квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, считаю, что в данном конкретном случае в действиях Гуркова В.А. отсутствует состав правонарушения, предусмотренный положением части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Липецкой области от 14 августа 2020 года обязанность по обеспечению реализации комплекса мероприятий по профилактике COVID-2019 возложена на руководителей предприятий и организаций всех форм собственности.
Как следует из материалов дела, Гурков В.А. не является руководителем АО "Липецкий хладокомбинат", работает в должности главного энергетика, с 07.09.2020 г. на него были временно возложены обязанности начальника теплосилового цеха на время нахождения последнего в ежегодном отпуске, в должностной инструкции начальника теплосилового цеха обязанностей по выполнению и контролю за выполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий не указано, отдельного приказа о возложении на него таких обязанностей не представлено, в связи с чем прихожу к выводу, что Гурков В.А. не является субъектом вменяемого правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Из указанных в должностной инструкции начальника теплосилового цеха обязанностей по осуществлению руководства производственно - хозяйственной деятельностью теплосилового цеха (п. 2.1.), обеспечению соблюдения работниками цеха правил охраны труда и техники безопасности, пожарной безопасности промсанитарии, производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка (п. 2.14), ссылка на которые сделана должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, не следует обязанности по выполнению и контролю за выполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача Липецкой области 14 августа 2020г.
Исходя из вышеизложенного, постановление судьи Правобережного районного суда от 12 октября 2020 года отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Правобережного районного суда города Липецка от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гуркова Вячеслава Анатольевича оставить без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Тиньковой А.Г. - без удовлетворения.
Судья /подпись/ Е.А. Демидкина
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
4


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка