Решение Тамбовского областного суда от 28 сентября 2020 года №7-146/2020

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 7-146/2020
Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области на решение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 18 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 18 августа 2020 г. администрация города Тамбова Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, администрацией города Тамбова Тамбовской области подана жалоба, в которой содержится просьба о его отмене и прекращении производства по делу.
Автор жалобы указывает, что реализация мероприятий указанных в охранном обязательстве осуществляется администрацией города Тамбова исключительно в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок торгов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Выполнить полностью работы в установленные в предписании сроки не представляется возможным.
Полагает, что имеет место неправильная квалификация вмененного нарушения, поскольку не исполнение требований содержащихся в предписании образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления судьи.
В силу части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" ( далее Закон об объектах культурного наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно пункту 1 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов Культурного наследия за их проведением.
В соответствии с части 2 статьи 47.2 Закона об объектах культурного наследия состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.
В силу подпунктом 1, 7 пункта 1 статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.
Пунктом 11 статьи 47.6 данного Федерального закона установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
Как следует из материалов дела, 8 июля 2020 г. в 10.10 час. Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области был произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба инженера Т.А. Сверчевского: главный дом", расположенного по адресу: г. Тамбов, *** В ходе осмотра установлено, что объект является многоквартирным домом и нуждается в проведении работ по сохранению, каких - либо мер направленных на сохранение объекта культурного наследия не предпринималось. В нарушении положений статей 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации не проведен комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией.
Собственником объекта является муниципальное образование - административный округ Тамбов в лице администрации, а также ряд физических лиц, являющихся собственниками квартир в этом доме. При этом охранное обязательство объекта культурного наследия, утвержденное приказом Управления N 191 от 08.08.2016, было направлено всем собственникам в том числе и администрации города Тамбова 20 и 21 сентября 2016 г. В связи с ухудшением состояния объекта, в адрес администрации города Тамбова Тамбовской области направлен акт технического состоянии объекта культурного наследия, определения плана работ и благоустройств прилегающей территории от 03.10.2008 согласно которого, необходимо провести комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с документацией в срок до 01.11.2019.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации города Тамбова Тамбовской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт несоблюдения требований Закона об объектах культурного наследия подтвержден собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных судьей и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Вопреки доводам жалобы, администрация города Тамбова Тамбовской области, имея возможность для соблюдения правил и норм при исполнении возложенной обязанности, надлежащих мер по соблюдению правил и норм не предприняло. В связи с чем, её действия правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства об охране объектов культурного наследия. Оснований для иной квалификации состава административного правонарушения не имелось, поскольку акт технического состоянии объекта культурного наследия с указанием срока исполнения необходимых работ не является предписанием, выданным должностным лицом. Более того администрации вменялось нарушение требований Закона об объектах культурного наследия, вопрос о неисполнении предписания не рассматривался.
Ссылка на отсутствие согласия иных собственников по принятию решения о разработке научно - проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, не может являться основанием для освобождения администрации от административной ответственности при отсутствии доказательств осуществления какой-либо иной реальной деятельности по исполнение комплекса мероприятий по сохранению объекта культурного наследия. Учитывая, что охранное обязательство выдано в 2016 г., а общее собрание собственников многоквартирного дома инициировано 2016 и 2019 г.
Таким образом, администрация города Тамбова Тамбовской области обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренным частью *** статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неустранимых сомнений в виновности не имеется, положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.
Существенных процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием к отмене решения по жалобе на постановление по делу, допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7,30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 18 августа 2020 года в отношении администрации города Тамбова Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области - без удовлетворения,
Судья Тамбовского
областного суда - А.Е.Корнеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка