Решение Верховного суда Республики Татарстан от 12 декабря 2018 года №7-1459/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2018 года Дело N 7-1459/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Галимов Л.Т., при секретаре судебного заседания Латыповой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Колесникова Игоря Леонидовича на постановление судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 08.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении садоводческого товарищества "Идел", проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан Садыкову Р.К., изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 08.11.2018 садоводческое товарищество "Идел" (далее - СТ "Идел") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан Колесников И.Л., выразив несогласие с постановлением судьи районного суда, указывая на нарушение норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, просит постановление судьи районного суда отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Считает, что был лишен возможности дать объяснения по делу, представить доказательства наличия в действиях СТ "Идел" состава вмененного административного правонарушения, в связи с тем, что не был извещен судьей районного суда о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Изучение материалов дела свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения жалобы с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.
В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Согласно статье 11, пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Законом N 52-ФЗ установлена обязательность соблюдения санитарных правил для всех без исключения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на территории Российской Федерации (пункт 3 статьи 39).
Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Законом N 52-ФЗ понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Из материалов дела следует, что 29.10.2018 в 10 часов в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском, Кайбицком районах, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, с. Верхний Услон, <адрес>, при рассмотрении материалов административного расследования в отношении СТ "Идел" от 25.10.2018 были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в СТ "Идел", расположенном по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, с. Ключищи, а именно: отсутствуют проект зоны санитарной охраны водозабора СТ "Идел", санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зоны санитарной охраны, документы, подтверждающие утверждение проекта зоны санитарной охраны в установленном порядке; отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; территория водозабора с северной стороны на расстоянии 16 м, с восточной - на расстоянии 5 м, с западной - на расстоянии 4 м, с южной - на расстоянии 6 м огорожена металлической сеткой "Рабица", закрепленной на металлических столбах, при норме принимается на расстоянии 50 м; на территории первого пояса зоны санитарной охраны находятся дачные домики с надворными туалетами, бани с выгребными ямами, контейнерная площадка твердых бытовых отходов, что санитарными нормами не допускается.
По факту выявленных нарушений 29.10.2018 должностным лицом административного органа в отношении СТ "Идел" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая материалы дела об административном правонарушении в отношении СТ "Идел", судья районного суда, ссылаясь на собранные по делу доказательства, посчитал, что действия СТ "Идел" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако такой вывод судьей районного суда сделан с нарушениями требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, поводом для его возбуждения послужило обращение Колесникова И.Л., являющегося собственником земельного участка, расположенного на территории СТ "Идел", в котором он заявил о нарушениях санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в СТ "Идел", просил провести проверку по данному факту (л.д. 6).
В соответствии с частью 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 11 постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.
Физическое лицо, являясь лицом, обратившимся в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан с указанием на нарушение его прав и на наличие в действиях виновных лиц событий административных правонарушений, наделено в силу статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правами потерпевшего.
В соответствии с частью 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
По смыслу закона, реализация прав и обязанностей потерпевшего не может быть поставлена в зависимость от того, внесены ли сведения о потерпевшем в протокол об административном правонарушении и был ли он привлечен к участию в производстве по делу в данном качестве. В случае, если в протоколе об административном правонарушении сведения о потерпевшем отсутствуют, но из материалов дела усматривается, что в результате противоправного деяния физическому или юридическому лицу причинен вред, то судья, на рассмотрение которого поступило дело об административном правонарушении, должен принять меры к извещению указанных лиц о месте и времени судебного заседания в качестве потерпевших.
Однако судьей районного суда мер к извещению Колесникова И.Л. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не принято, и дело рассмотрено в его отсутствие.
В нарушение положений части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие потерпевшего Колесникова И.Л. разрешен не был, отражения в протоколе судебного заседания и постановлении судьи районного суда не нашел.
Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав потерпевшего Колесникова И.Л., что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанные выше обстоятельства являются существенными процессуальными нарушениями, не позволившими полно и объективно рассмотреть дело и влекущими отмену постановления судьи районного суда.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу не истекли.
В связи с отменой постановления судьи районного суда и направлением дела на новое рассмотрение недопустимо обсуждение доводов жалобы, предопределяющих выводы о наличии или отсутствии вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу Колесникова Игоря Леонидовича удовлетворить.
Постановление судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 08.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении садоводческого товарищества "Идел" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка