Решение Новгородского областного суда от 21 декабря 2020 года №7-145/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2020 года Дело N 7-145/2020
21 декабря 2020 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием И.И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу И.И.А. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 30 октября 2020 года о привлечении заместителя генерального директора по правовым вопросам ООО "Н..." И.И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
установил:
14 сентября 2020 года заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Новгородской области) <...> в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по правовым вопросам ООО "Н..." И.И.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 30 октября 2020 года И.И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
И.И.А. обратилась в Новгородский областной суд (через Новгородский районный суд) с жалобой, в которой не соглашается с привлечением к административной ответственности, просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу. Среди доводов жалобы указывает на отсутствие оснований для вывода о совершении административного правонарушения и квалификации её действий по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, учитывая допущенные при производстве по делу существенные процессуальные нарушения и неверное применение норм материального права.
Срок обжалования судебного постановления соблюден.
При наличии сведений об извещении о времени и месте рассмотрения дела представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, судьей принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав И.И.А., поддержавшую жалобу, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97).
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ), пунктами 1.3, 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13) - соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Из требований пункта 1 статьи 24 и пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения <...> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 10 мая 2020 года в отношении ООО "Н..." по месту фактического осуществления деятельности в д. <...> Новгородского района Новгородской области проведено эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения у 13 работников случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятии.
По результатам проведенного 29 мая 2020 года эпидемиологического расследования составлен акт <...> от 19 сентября 2020 года, в котором зафиксированы факты ненадлежащей организации и проведения профилактических и противоэпидемических мероприятий (дезинфикционных), направленных на предотвращение и в случае заноса - снижение риска распространения инфекционных заболеваний, включая коронавирусную инфекцию.
Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Новгородской области выявлено, что в нарушение требований статей 11, 24, 25, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, а также пункта 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 в помещении для мытья рук перед основной столовой и столовой в убойно-перерабатывающем комплексе отсутствовал антисептик для обработки рук сотрудников; в столовой для обработки помещения и поверхностей применялось средство в (неоригинальной) упаковке, не позволяющей идентифицировать его дезинфицирующие свойства; дезинфекция в столовой холодильных камер, подносов, производственной посуды и инвентаря, в том числе ручной мойки столовых приборов и посуды, щеток для мойки посуды, осуществляется дезинфицирующим раствором с заниженной концентрацией дезинфицирующего вещества - "Хроэксель" (0,015%); дезинфекция автобуса, доставляющего сотрудников юридического лица к месту работы, проводится с заниженной в 2 раза концентрацией раствора "Наноцида" (0,25%).
Приведенные обстоятельства подтверждаются приобщенными в материалы дела доказательствами, включая протокол <...> об административном правонарушении от 14 сентября 2020 года, акт мероприятий по эпидемиологическому расследованию причин и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний <...> от 10 сентября 2020 года, фотоматериалы, журнал дезинфекции автобуса <...>, карты санитарной обработки оборудования и инвентаря, показания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Новгородской области <...>, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Деяние должностного лица - заместителя генерального директора по правовым вопросам ООО "Н..." И.И.А., в чьи должностные обязанности входит осуществление контроля за исполнением требований по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19, квалифицировано по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащих применению нормативно-правовых актов.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Совокупность установленных по делу фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании доказательств, являющихся допустимыми и достаточными.
При этом, доказательств, свидетельствующих о том, что И.И.А., как уполномоченное должностное лицо, приняла необходимые, достаточные и зависящие от неё меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.
Все доводы, поданной в Новгородский областной суд жалобы, в том числе об отсутствии в действиях И.И.А. состава вмененного административного правонарушения, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств.
В протоколе об административном правонарушении <...> от 14 сентября 2020 года, составленном в отношении И.И.А., изложены все необходимые сведения, указанные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, включая дату, время и место совершения правонарушения, описано событие административного правонарушения, приведены нормы права, необходимые для правильного разрешения дела; иные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемые к содержанию протокола об административном правонарушении и порядку его составления, также соблюдены. Указанный протокол является допустимым доказательством.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Учитывая приведенное требование, в описательно-мотивировочной части постановления указываются обстоятельства совершенного административного правонарушения с описанием противоправных действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, а также приводится анализ доказательств, подтверждающих либо опровергающих виновность лица в инкриминируемом административном правонарушении.
При этом, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, не вправе выйти за пределы обвинения, предъявленного лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении, и вменить ему в вину совершение того правонарушения, описание которого материалы дела не содержат.
Подлежат отклонению доводы жалобы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении <...> от 14 сентября 2020 года содержит указание на нарушение И.И.А. норм санитарно-эпидемиологического законодательства, которые носят отсылочный характер и не содержат в себе прямо установленных требований, а также о том, что судом нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности и право на защиту в связи с указанием в судебном постановлении норм санитарных правил, нарушение которых в протоколе об административном правонарушении должностному лицу ООО "Н..." не вменялось.
Вопреки позиции заявителя, указанное в протоколе событие административного правонарушения содержит достаточно детальное описание выявленных нарушений санитарного законодательства и фактов несоблюдения режима особых профилактических мер в части организации и проведения дезинфекционных мероприятий, направленных на прерывание путей передачи инфекционных болезней человека, и для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами, которые послужили факторами для передачи коронафирусной инфекции (воздушно-капельный, контактно-бытовой), и как следствие, распространение инфекционного заболевания, опасного для окружающих, включая персонал ООО "Н..." (участок д. <...>).
Событие совершенного должностным лицом ООО "Н..." И.И.А. административного правонарушения описано в протоколе об административном правонарушении с учетом диспозиции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, указанные в нем нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.
Учитывая изложенное, анализируя представленные в дело доказательства, которых достаточно для определения квалификации противоправного деяния, судья Новгородского районного суда не вышел за пределы обвинения, предъявленного лицу на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, и не вменял в вину И.И.А. совершение того правонарушения, сведения о котором в протоколе отсутствуют и не подтверждаются другими материалами дела.
В постановлении судьи Новгородского районного суда от 30 октября 2020 года о назначении административного наказания приводятся ссылки на требования, содержащиеся в пунктах 2.7, 3.6.3 СП 3.5.1378-03. "3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", пунктах 4.1, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пункте 7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Новгородской области от 13.04.2020 N 141 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 на территории Новгородской области", которые в протоколе об административном правонарушении не указаны; при этом, данные нормы приводятся в целях обоснования вывода о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, и не изменяют объем предъявленного ему обвинения.
Дезинфекция и дезинфекционные мероприятия рассматриваются как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют основу санитарно-эпидемиологических правил. Таким образом, при наличии среди выявленных нарушений в деянии должностного лица ООО "Н..." фактов несоблюдения условий и порядка проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, судьей правомерно указано на положения СП 3.5.1378-03, которые предписывают хранить дезинфекционные средства в таре (упаковке) поставщика с этикеткой (с целью идентификации такого средства и соблюдения регламентированных условий его применения).
Ссылка на невозможность применения в деятельности ООО "Н..." норм СП 3.5.1378-03, поскольку названное общество не занимается дезинфекционной деятельностью, несостоятельна, учитывая, что такая ссылка основана на неверном понимании существа вменяемого в вину административного правонарушения. Вопреки доводам жалобы, должностному лицу организации не вменяется нарушение санитарных правил при осуществлении такого вида деятельности, а применение приведенных норм СП 3.5.1378-03 направлено на надлежащее выполнение профилактических мер, направленных на прерывание путей передачи инфекционных болезней.
Одновременно с этим, в судебном постановлении справедливо отмечено, что в период проведения эпидемиологического расследования в отношении ООО "Н..." действовало постановление Главного государственного санитарного врача по Новгородской области от 13 апреля 2020 года N 141 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 на территории Новгородской области", в разделе 7 которого детально прописаны порядок и условия проведения дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в период неблагополучной эпидемиологического ситуации по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).
Постановление Главного государственного санитарного врача по Новгородской области от 13 апреля 2020 года N 141 утратило силу в связи с введением СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", поэтому при вынесении обжалуемого постановления судья районного суда обоснованно отметил положения пунктов 4.1, 4.2, 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", содержащие подробное разъяснение о том, что включают в себя противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 (эпидемиологическая тактика, мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции).
Утверждение заявителя жалобы о соблюдении юридическим лицом концентрации дезинфицирующих средств при обработке холодильных камер, подносов, посуды, инвентаря раствором "Хлорэксель", и транспорта - раствором "Наноцид", не может повлечь иные выводы по данному делу.
Применяя Инструкцию N 02/770-2020-32 по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами, утвержденную Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23 января 2020 года, и Рекомендации N 02/2120-2020-32 по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции автотранспортных средств для перевозки пассажиров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции от 13 февраля 2020 года, следует вывод, что для дезинфекции могут быть использованы средства из различных химических групп, в том числе, хлорактивные (натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0,06%, хлорамин Б - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 3,0%), катионные поверхностно-активные вещества (КПАВ) - четвертичные аммониевые соединения (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,5%).
Как верно указано в протоколе об административном правонарушении и постановлении по настоящему делу, для дезинфекции поверхностей, оборудования, инвентаря столовой и транспортных средств юридическим лицом неправильно используются хлорактивный раствор "Хлорэксель" и средство из группы КПАВ - четвертичные аммониевые соединения - "Наноцид" с заниженной концентрацией дезинфицирующего вещества: 0,015% вместо 0,06% и 0,25% вместо 0,5%, соответственно.
Утверждение жалобы о невозможности применения указанных выше Инструкции и Рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека признается судом ошибочным, поскольку заявитель жалобы не обосновал какими-либо научными и практическими исследованиями эффективность применяемых им концентраций дезинфицирующих растворов в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции.
Между тем, результат (успех) проведения дезинфекции напрямую зависит от соблюдения рекомендаций инструкций по применению дезинфицирующих средств, правильного адекватного выбора эффективного режима (концентрация, экспозиция, способ обработки).
Инструкция по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами подготовлена Федеральным бюджетным учреждением науки "Научно-исследовательский институт дезинфектологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для использования в практической деятельности - как практическое пособие, основанное на научном изучении устойчивости микроорганизмов к дезинфицирующим средствам для достижения целей, установленных санитарно-эпидемиологическим законодательством. В связи с чем, при отсутствии в нормативных актах иных требований к дезинфицирующим средствам у юридического лица и его уполномоченных должностных лиц отсутствуют основания для игнорирования инструкций и рекомендаций, данных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Таким образом, установив в действиях (бездействии) должностного лица ООО "Н..." И.И.А. нарушения требований санитарного законодательства и несоблюдения режима особых профилактических мер в части организации и проведения дезинфекционных мероприятий, направленных на прерывание путей передачи инфекционных болезней человека, и профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами, в период действия на территории Новгородской режима повышенной готовности, судья районного суда обоснованно заключил о том, что совершенное данным лицом противоправное деяние подлежит квалификации по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Оснований для признания настоящего правонарушения малозначительным не имеется ввиду следующего.
Невыполнение санитарно-эпидемиологических требований о надлежащем проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.
Все имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны судьей районного суда допустимыми и достоверными доказательствами относительно события административного правонарушения.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
И.И.А. обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном в санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и с соблюдением требований статей 3.5, 4.1 КоАП РФ, является соразмерным содеянному.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, позволяющих применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих прийти к выводу о незаконности обжалуемого акта, не допущено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления судьи, не установлено.
При таких данных, поданная по данному делу жалоба удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 30 октября 2020 года, вынесенное в отношении заместителя генерального директора по правовым вопросам ООО "Н..." И.И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу И.И.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка