Решение Томского областного суда от 15 мая 2020 года №7-145/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2020 года Дело N 7-145/2020
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыня В.Н. на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области от 21.08.2019 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 21.02.2020, вынесенные в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области С. N 363 от 21.08.2019 Администрация Зоркальцевского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Томского районного суда Томской области от 21.02.2020 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными по делу актами, глава Администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыня В.Н. обратился с жалобой в Томский областной суд, в которой просит вынесенные по делу акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что судьей районного суда необоснованно не приняты во внимание доводы жалобы о том, что производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку в материалы дела были представлены обращения Администрации в Совет поселения за 2017, 2018 и 2019 годы, а также решения Совета поселения об отказе в выделении денежных средств на исполнения решения суда. Выражает несогласие с выводами судьи суда первой инстанции о том, что глава поселения бездействовал и не принимал все зависящие от него меры по исполнению решения суда 2012 года.
Законный представитель Администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыня В.Н., защитник Косточка И.Ю. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судья определилрассмотреть дело без их участия.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 ФЗ "Об исполнительном производстве".
В силу ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Томского районного суда Томской области от 18.09.2012, вступившим в законную силу 26.10.2012, на Администрацию Зоркальцевского сельского поселения была возложена обязанность в срок до 17.02.2018, с учетом определения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, организовать водоотведение сточных вод, поступающих от жилых домов и социально-культурных объектов д. Нелюбино Томского района Томской области, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Исполнительный лист N 2-1023/12 судом выдан взыскателю (прокурору Томского района Томской области) 11.03.2013.
13.03.2013 в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселение возбуждено исполнительное производство.
В связи с неисполнением Администрацией Зоркальцевского сельского поселения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением по делу об административном правонарушении от 16.09.2016 Администрация Зоркальцевского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.06.2019 Администрации Зоркальцевского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 27.06.2019.
27.06.2019 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол N 363 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по которому уполномоченным должностным лицом 21.08.2019 вынесено оспариваемое постановление.
При этом из материалов дела следует, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения 27.06.2019, находясь по адресу: Томская область, Томский район, с. Зоркальцево, ул. Трактовая, 39, являясь должником по исполнительному производству N 18938/15/7005-ИП в срок, установленный в постановлении от 07.06.2019 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно - до 27.06.2019, после наложения административного штрафа, не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданном Томским районным судом Томской области на основании решения Томского районного суда Томской области от 18.09.2012, что свидетельствует о наличии в ее действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.
Факт совершения Администрацией Зоркальцевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается исполнительным листом по делу N 2-1023/2012, выданным Томским районным судом Томской области 18.09.2012; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 13.03.2013; постановлением о назначении нового срока исполнения от 07.06.2019, постановлением о назначении административного наказания от 16.09.2016; протоколом по делу об административном правонарушении от 27.06.2019 N 363 и другими материалами дела, получившими надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо сведений о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 16.09.2016 было обжаловано Администрацией Зоркальцевского сельского поселения и отменено в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется и в суд не предоставлено.
Оценив фактические обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к верному выводу о виновности Администрации Зоркальцевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.
Указанный вывод надлежащим образом мотивирован в судебном решении, оснований не согласится с таким выводом судьи районного суда, не имеется.
Так, судьей районного суда верно учтено, что в соответствии с требованиями ст. 9, 171, 174, 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 5, 6, 25 Положений о бюджетном процессе МО "Зоркальцевское сельское поселение", проект бюджета составляет именно Администрация Зоркальцевского сельского поселения, в котором должно быть указано, в том числе на распределение бюджетных ассигнований по разделам, а также общий объём ассигнований, на что прямо установлено ч. 2 ст. 25 Положений о бюджетном процессе МО. При этом как следует из представленных материалов, Администрация Зоркальцевского сельского поселения распределение бюджетных ассигнований в проект бюджета для исполнения судебного решения не заложила, проект бюджета со сведенной расходной и доходной частью был внесен главой в Совет Зоркальцевского сельского поселения для утверждения без учета расходов на исполнение судебного решения. Представленные в материалы дела в суде первой инстанции письменные обращения от 14.11.2017, от 14.11.2018 главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения к Совету поселения, содержащее просьбу учесть в бюджете на 2018, 2019 годы бюджетные ассигнования на исполнение судебного акта, и ответы на данные обращения председателя Совета Зоркальцевского сельского поседения от 06.12.2017, 28.11.2018 о том, что проект бюджета уже принят в первом чтении, депутаты проголосовали против выделения денежных средств на исполнение решения суда из-за ограниченности бюджета, не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации Зоркальцевского сельского поселения во вменяемом правонарушении.
Кроме того, свидетельством того, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения бездействовала и не принимала должных мер для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, является отсутствие в этот период обращений главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения в Администрацию Томского района Томской области в установленном законом порядке по вопросу выделения дополнительного финансирования в целях исполнения решения суда.
Как следует из материалов дела, за время длительного нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении (с 13.04.2013) Администрация Зоркальцевского сельского поселения однократно обращалась с вопросом отсрочки исполнения решения суда, о чем было вынесено 23.06.2017 соответствующее определение Томским районным судом Томской области об удовлетворении заявления Администрации Зоркальцевского сельского поселения и предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 17.02.2018, однако в установленный названным определение срок, решение суда также исполнено не было, а потому оснований полагать, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не имеется.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ либо по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
При указанных обстоятельствах, на основании совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, судья районного суда, оценив все представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о законности привлечения Администрации Зоркальцевского сельского поселения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом доводы, изложенные в жалобе, о незаконности и необоснованности состоявшихся по делу актов не свидетельствуют.
Вопреки доводам жалобы, все юридически значимые обстоятельства дела должностным лицом и судьей районного суда установлены, и получили надлежащую оценку. Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы являться основанием для отмены состоявшихся по делу актов, допущено не было.
Мера наказания Администрации Зоркальцевского сельского поселения определена в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридических лиц и с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
Оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых актов не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области N 363 от 21.08.2019 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 21.02.2020, вынесенные в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы Зоркальцевского сельского поселения Лобыни В.Н. - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка