Решение Ленинградского областного суда от 20 февраля 2019 года №7-145/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 7-145/2019
Санкт- Петербург 20 февраля 2019 г.
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.,
при секретаре Конкине Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника гражданки Республики Узбекистан ФИО14 С. - Серова Ю.Д. на постановление судьи Волховского городского суда Ленинградской области Лахно Д.Г. от 30.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Волховского городского суда Ленинградской области Лахно Д.Г. от 30.01.2018 ФИО13 С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ейназначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по СПб и ЛО.
В своей жалобе защитник просит постановление судьи отменить, указывая на его незаконность и необоснованность.
ФИО12 С. извещена, содержится в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ходатайств о доставлении ее в судебное заседание не заявляла, в силу чего дело было рассмотрено в ее отсутствие.
Выслушав объяснения защитника, который жалобу с учетом дополнений поддержал, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В частности, согласно ст. 10.1 указанного федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом МВД РФ от 28 марта 2017 г. N 154 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит в том числе сведения о результатах проверки личности по учетам МВД России и при необходимости других государственных органов, государственной дактилоскопической регистрации, опроса свидетелей, опознания, фактического проживания иностранного гражданина или лица без гражданства.
При этом, вышеуказанное заключение должно быть подписано не только должностным лицом его составившим и начальником подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, но и руководителем (начальником) территориального органа МВД России.
Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество - при наличии (написанные буквами русского алфавита в транскрипции), дата и место рождения, пол, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).
В случае отсутствия в материалах дела указанных сведений судья, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, возвращает протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол.
Из материалов дела следует, что в качестве документа, удостоверяющего личности ФИО10 С. представлена "Справка об установлении личности иностранного гражданина без даты", которая не соответствует форме, утвержденной приказом МВД РФ от 28 марта 2017 г. N 154, а именно отсутствуют сведения, на основании которых была установлена личность ФИО11 С., а так же вышеуказанное заключение не подписано руководителем (начальником) территориального органа МВД России, что не было учтено судьей первой инстанции.
Таким образом, в ходе производства по делу личность ФИО9 С. надлежащим образом не установлена, что является существенным процессуальным нарушением.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах, с учетом существенного нарушения процессуальных требований, постановление судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение со стадии поступления протокола и приложенных к нему документов.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Волховского городского суда Ленинградской области Лахно Д.Г. от 30.01.2018 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Волховский городской суд Ленинградской области.
Освободить ФИО8, 09.10.1981 г.р., уроженку республики Узбекистан, из специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по СПб и ЛО, расположенного по адресу: <адрес>.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка