Решение Тамбовского областного суда от 15 апреля 2019 года №7-145/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N 7-145/2019
Судья Тамбовского областного суда Гурулева Т.Е., рассмотрев жалобу МБОУ ДО "Районная школа искусств" на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Жалниной О.Н. N 68/12-5922-18-И от 24 декабря 2018 года и решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 19 февраля 2019 года,
установил:
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Жалниной О.Н. N 68/12-5922-18-И от 24 декабря 2018 года МБОУ ДО "Районная школа искусств" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.
МБОУ ДО "Районная школа искусств" была подана в суд жалоба на вышеуказанное постановление, в обоснование которой указано, что директором учреждения разработан план прохождения курсов повышения квалификации или профессии переподготовки руководящих и педагогических работников. Согласно планам прохождение курсов повышения квалификации для Соломатина А.А. запланировано на 2017-2018 и 2018 -2019 учебные года. На момент составления планов необходимость подготовки работника и получения им дополнительного профессионального образования отсутствовала. В связи с чем права Соломатина А.А. нарушены не были. Во исполнение вышеуказанного плана 30 ноября 2018 года в ТГМПИ им С.В. Рахманинова г. Тамбова направлена заявка на прохождение курсов повышения квалификации "Художественно-изобразительное и декоративно-прикладное искусство" Соломатиным А.А., о чем свидетельствует отчет об электронном отправлении. Считает, что нарушения со стороны учреждения, указанные в постановлении об административном правонарушении, отсутствуют, так как срок, указанный в плане прохождения курсов повышения квалификации или профессии переподготовки руководящих и педагогических работников, не нарушен. Полагает, что к данному правонарушению возможно применение ст.2.9 КоАП РФ, поскольку МБОУ ДО "Районная школа искусств" ранее к административной ответственности не привлекалось, допущенное нарушение не повлияло на жизнь и здоровье людей и не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Просит отменить постановление от 24 декабря 201-8 года о привлечении МБОУ ДО "Районная школа искусств" к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, освободить МБОУ ДО "Районная школа искусств" от административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ.
Решением судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 19 февраля 2019 года постановление должностного лица изменено в части назначения наказания, определено равным 30000 рублей, жалоба МБОУ ДО "Районная школа искусств" - удовлетворена в части.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, МБОУ ДО "Районная школа искусств" просит состоявшиеся по делу решение судьи отменить, заменить штраф на предупреждение.
Автор жалобы указывает, что учреждение выполнило предписание инспекции по включению Соломатина А.А. в план прохождения курсов на 2019 год. Найти учебное учреждение по данному предмету не так-то просто. Кроме того, бюджетное учреждение не имеет таких средств для исполнения данного наказания.
В судебном заседании законный представитель МБОУ ДО "Районная школа искусств" РепинаН.И. доводы жалобы поддержала.
Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области по доверенности Селюков А.Ю. возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решение судьи районного суда, исходя из следующего.
Из материалов дела, в том числе протокола по делу об административном правонарушении, постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Жалниной О.Н. N 68/12-5922-18-И от 24 декабря 2018 года, следует, что учреждение было привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27 КОАП РФ, а именно - за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По мнению должностного лица, вынесшего постановление, нарушение трудового законодательства выразилось в несоблюдении учреждением требований ст.196,197 Трудового кодекса РФ, а также пункта 2 части 5 ст.47, пункта 5 части 3 ст.28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ, а именно - в том, что учреждение не организовало прохождение дополнительного профессионального образования педагогу Соломатину А.А.
В нарушение требования ст.24.1, 26.1, части 2 ст.28.2 КоАП РФ главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области Тышковским А.М. при составлении по данному делу 10 декабря 2018 года протокола об административном правонарушении не было указано время совершения административного правонарушения.
Между тем, данный недостаток протокола согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", является существенным, однако государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Жалниной О.Н. при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в нарушение пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ данное обстоятельство было оставлено без внимания, названный недостаток при рассмотрении дела должностным лицом устранен не был.
Также не был устранен этот недостаток и судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела по жалобе МБОУ ДО "Районная школа искусств".
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Пунктом 2 части 5 статьи 47 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ, за нарушение которого учреждение было привлечено к административной ответственности, предусмотрено право педагогических работников на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже, чем один раз в три года.
Таким образом, поскольку действующим законодательством установлен срок исполнения работодателем - образовательным учреждением обязанности по организации прохождения работником - педагогом дополнительного профессионального образования - не реже, чем раз в три года, настоящее административное правонарушение не является длящимся.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
Из материалов дела, в том числе плана прохождения курсов повышения квалификации или профессиональной переподготовки руководящих и педагогических работников МБОУ ДО "Районная школа искусств" следует, что педагог Соломатин А.А. проходил курсы повышения квалификации с 29.09.2014 по 06.10.2014 г.
Исходя из установленного законом срока, учреждение должно было выполнить возложенную на него законом обязанность по организации прохождения Соломатиным А.А. дополнительного профессионального образования не позднее 06 октября 2017 года, следовательно, время совершения настоящего административного правонарушения следует определить 00 ч 00 мин 07 октября 2017 года.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения трудового законодательства продолжительностью один год.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за настоящее административное правонарушение истек 07 октября 2018 года.
Между тем, производство по настоящему делу было возбуждено 10 декабря 2018 года, а постановление по делу об административном правонарушении, которым учреждение было привлечено к административной ответственности, было вынесено 24 декабря 2018 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно положений пункта 6 части 1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.
Должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления и судьей районного суда вышеуказанные обстоятельства не были учтены, что привело к грубому нарушению положения ст.4.5, 24.5 КоАП РФ, что в силу пункта 3 части1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращение производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Жалниной О.Н. N 68/12-5922-18-И от 24 декабря 2018 года и решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 19 февраля 2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Т.Е.Гурулева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка