Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2022 года Дело N 7-14423/2022

23 августа 2020 г. адрес

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника фио в интересах ... ООО "Экосервис Шолохово" Петрова ... на постановление И.о. начальника отдела по надзору за сетями газопотребления и газораспределения по адрес Центрального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ЦУ Ростехнадзора) фио N 6.1-Пс/0138-0000-2021 от 01 июня 2021г. решение судьи Басманного районного суда адрес от 23 марта 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ... ООО "Экосервис Шолохово" Петрова ...,

УСТАНОВИЛ:

05 марта 2021 г. заместителем Мытищинского городского прокурора адрес в отношении ... ООО "Экосервис Шолохово" Петрова Д.Б. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Постановление и материалы дела направлены для рассмотрения в ЦУ Ростехнадзора.

Постановлением И.о. начальника отдела по надзору за сетями газопотребления и газораспределения по адрес Центрального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору фио (ЦУ Ростехнадзора) N 6.1-Пс/0138-0000-2021 от 01 июня 2021г., генеральный директор ООО "Экосервис Шолохово" Петров Дмитрий Борисович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО "Экосервис Шолохово" Петров Дмитрий Борисович обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал на то, что он, как генеральный директор общества самостоятельно эксплуатацию объекта не осуществляет, поскольку эксплуатацией ОПО занимается ООО "ТехноАналитика" на основании договора оказания услуг по эксплуатации ОПО от 15.03.2021, у которых имеется лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности. Объект также передан в аренду ООО "ТехноАналитика". Таким образом, ООО "Экосервис Шолохово" являясь собственником объекта - сооружение Сеть газоснабжение, эксплуатацию данного объекта не осуществляет. Тогда как Законом не предусмотрена обязанность владельца получать лицензию. При этом в данном случае имеет место малозначительность правонарушения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и он подлежит освобождению от административной ответственности. В период совершения вменяемого правонарушения общество осуществляло поиск возможности прохождения работниками аттестации для возможности оформления лицензии или организации для возможности передачи объекта в эксплуатацию в период коронавирусной эпидемии. Кроме того, заявителем заключен договор по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования от 01.10.2017 г., застраховал ответственность перед третьими лицами, утвержден и согласован План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, утверждено Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, заключен договор охраны со специализированной организацией, система оповещения и связи осуществляется в соответствии с Планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Решением судьи Басманного районного суда адрес от 23 марта 2022 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник фио по доверенности фио обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит обжалуемые постановления отменить. В обоснование жалобы заявитель указала на то, что судьей районного суда не определены имеющие значения для дела обстоятельства, вина фио не доказана и что данное правонарушение является малозначительным.

Генеральный директор ООО "Экосервис Шолохово" Петров Д.Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, обеспечил явку своего защитника - фио

При таких обстоятельствах, на основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника фио по доверенности фио, поддержавшую доводы жалобы и признавшую при этом факт, что на момент проверки 05 марта 2021г. с ООО "ТехноАналитика" договор оказания услуг по эксплуатации ОПО еще не был заключен, т.к. он подписан спустя 10 дней - 15.03.2021г., и полагавшую, что данное правонарушение является малозначительным, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отменены или изменения обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) следует, что настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Частью 3 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ предусмотрено, что экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Согласно п. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности") определено, что настоящее Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (лицензируемый вид деятельности).

Лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

Согласно п. 7 Перечня выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности относится, использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, марка автомобиля (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

На основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Во исполнение возложенных полномочий Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, Мытищинской городской прокуратурой МО во исполнение поручения прокуратуры адрес проведена проверка исполнения ООО "Экосервис Шолохово" требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о промышленной безопасности.

Так, установлено, что на территории городского адрес, ООО "Экосервис Шолохово" принадлежит на праве собственности сооружение - сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, расположенная по адресу: адрес, с.адрес, адрес, объект капитального строительства с кадастровым номером 50:12:0000000:56018, который в настоящее время функционирует.

Согласно свидетельству о регистрации от 06.12.2017 N А02-91634 выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору следует, что вышеуказанной сети газоснабжения присвоен III класс опасности в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116 - ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Вместе с тем ООО "Экосервис Шолохово" эксплуатирует оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля. Лицензия на осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов ООО "Экосервис Шолохово" не выдавалась.

Генеральным директором ООО "Экосервис Шолохово" является Петров Д.Б.

Действия Генерального директора ООО "Экосервис Шолохово" Петрова Д.Б. квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вина Генерального директора ООО "Экосервис Шолохово" Петрова Д.Б. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.03.2021

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.04.2021;

- постановлением о назначении административного наказания от 01.06.2021;

- договором оказания услуг по эксплуатации опасного производственного объекта от 15.03.2021, с приложением состава ОПО;

- лицензи от 25.03.2020 на осуществление эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности предоставленная ООО "ТехноАналитика", с приложением;

- договором аренды от 15.03.2021, с приложением состава ОПО; акт приема-передачи по договору аренды;

- свидетельством о регистрации А02-91634;

- сведениями характеризующими ОПО;

- письменными объяснениями по делу об административном правонарушении;

- страховым полисом;

- решением Единственного участника ООО "Экосервис Шолохово" от 30.11.2020.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановленного судом решения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Вынесенное по делу решение судьи соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях Генерального директора ООО "Экосервис Шолохово" Петрова Д.Б. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины Генерального директора ООО "Экосервис Шолохово" Петрова Д.Б. в совершении вмененного административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

В силу положений ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", генеральный директор является единоличным исполнительным органом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по управлению хозяйственным обществом.

Таким образом, занимаемая Петровым Д.Б. должность отнесена к категории руководящих должностей, и именно он осуществляет руководство ООО "Экосервис Шолохово", наделен полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и неисполнение которой, в части не принятия всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований ст. 9, 11, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, является основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При этом, у Генерального директора ООО "Экосервис Шолохово" Петрова Д.Б. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о наличии его вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо не зависящим от Генерального директора ООО "Экосервис Шолохово" Петрова Д.Б. причинам заявителем не представлено.

Доводы жалобы о том, что судья не выяснил подробные обстоятельства правонарушения, в чем именно действия Генерального директора фио могли повлечь существенную угрозу жизненно важных интересов личности и общества, т.е. жителей Жилого комплекса "Экодолье Шолохово" (ЖК Экодолье Шолохово) при формальном отсутствии сроком на 10 (десять) календарных дней наличия подписанного Договора на оказание услуг по эксплуатации опасного производственного объекта N 3-21 от 15.03.2021г. с организацией ООО "ТехноАналитика" и ООО "Экосервис Шолохово", организация ООО "ТехноАналитнка" (ОГРН 1184027015930, ИНН 4028067940) имеет Лицензию (N ВХ-09-008379) от 25 марта 2020 г. на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II, III классов опасности, не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, поскольку не опровергает выводы должностного лица и судьи.

При этом учитываю, что в данном судебном заседании защитник фио по доверенности фио, признала факт, что на момент проверки 05 марта 2021г. с ООО "ТехноАналитика" договор оказания услуг по эксплуатации ОПО еще не был заключен, т.к. он подписан спустя 10 дней - 15.03.2021г.

Доводы жалобы о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности (ч. 1 ст. 1.5, ст. 4.5 КоАП РФ), и что правонарушение, указанное в Постановлении, не является длящимся, т.е. отсутствует непрерывное осуществление (действие/бездействие) Должностным лицом или Обществом противоправного деяния, не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, поскольку основаны на ошибочном толковании закона.

Как следует из материалов дела, данное административное правонарушение выявлено 05 марта 2021г., а обжалуемое постановление вынесено должностным лицом 01 июня 2021г., т.е. в течении годичного срока давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

С доводом жалобы о том, что правонарушение, совершенное генеральным директором ООО "Экосервис Шолохово" Петровым Дмитрием Борисовичем является малозначительным нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.