Решение Томского областного суда от 30 апреля 2021 года №7-144/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 7-144/2021
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Гензе Андрея Леонидовича на постановление главного государственного санитарного врача по Кривошеинскому, Молчановскому, Чаинскому, Бакчарскому районам и г. Кедровый, начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе Е. N 3 от 14.01.2021 и решение судьи Молчановского районного суда Томской области от 30.03.2021, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении главы администрации Молчановского сельского поселения Гензе Андрея Леонидовича,
установил:
постановлением главного государственного санитарного врача по Кривошеинскому, Молчановскому, Чаинскому, Бакчарскому районам и г. Кедровый, начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе Е. N 3 от 14.01.2021 глава Молчановского сельского поселения Гензе А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Молчановского районного суда Томской области от 30.03.2021 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с состоявшимися по делу актами, Гензе А.Л. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что в нарушение требований ч.2 ст. 28.2, ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении должностного лица не описано надлежащим образом событие вмененного административного правонарушения, не указано в чем именно выразилось нарушение п. 3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований". Отмечает, что глава поселения не вправе вмешиваться в отношения абонентов и организации, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов, в том числе по вопросу периодичности вывоза, поскольку данные отношения регулируются договором водоотведения. Полагает, что при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей районного суда не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" прекратил действовать с 01.01.2021, в связи с чем подлежат применению положения ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ.
Жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки не сообщивших, ходатайств об отложении заседания не заявивших.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Из постановления должностного лица следует, что 26.11.2020 в 15.00 часов выявлено, что администрацией Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области в нарушение ст. 21 Федерального закона N 52-ФЗ (ред. 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" не осуществлялся вывоз (транспортирование) жидких бытовых отходов из локальных очистных сооружений, расположенных по /__/, в результате чего часть жидких бытовых отходов через отверстие локального очистного сооружения разлилась на почву.
Приведенное обстоятельство послужило основанием для привлечения главы Молчановского сельского поселения Гензе А.Л. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.
Судья районного суда с выводами должностного лица согласился.
Вместе с тем имеются основания для отмены принятых по делу актов, ввиду нижеследующего.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов на момент выявления правонарушения устанавливались СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".
Как указано в п. 3.1 и п.3.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" в населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий и (или) групп зданий допускается отведение ЖБО в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции, либо организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения (далее - выгребы) с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод. Хозяйствующие субъекты должны обеспечивать ремонт, содержание и эксплуатацию объектов накопления ЖБО, в том числе вывоз ЖБО.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" данный документ утратил силу с 1 января 2021 года в связи с истечением срока действия, установленного для данного документа.
При этом, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Однако, указанные санитарные правила, утвержденные данным документом, введены в действие лишь с 1 марта 2021 года.
Таким образом, как следует из материалов дела, на момент вынесения постановления о назначении административного наказания должностным лицом 14.01.2021 в отношении главы Молчановского сельского поселения Гензе А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, за нарушение п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", выявленное 26.11.2020, названные правила и нормы не действовали с 01.01.2021 года, что не было учтено должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и судьей районного суда в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч.2 ст. 54).
В силу ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Применение положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ возможно на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.
Обратная сила закона заключается в распространении его норм на правоотношения, возникшие до вступления такого закона в силу.
Условия применения обратной силы закона к лицу, совершившему административное правонарушение, предполагает совокупность следующих обстоятельств: закон должен либо смягчать административную ответственность, либо отменять административную ответственность, либо иным образом улучшать положение лица, совершившего административное правонарушение; административное правонарушение должно быть совершено до вступления такого закона в силу; постановление о назначении административного наказания должно быть не исполнено.
Таким образом, положения СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", действовавшие на момент выявления административного правонарушения и утратившие действие с 01.01.2021, в данном случае улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение, в связи с чем имеются основания для применения положений ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача по Кривошеинскому, Молчановскому, Чаинскому, Бакчарскому районам и г. Кедровый, начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе Е. N 3 от 14.01.2021 и решение судьи Молчановского районного суда Томской области от 30.03.2021, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении главы администрации Молчановского сельского поселения Гензе А.Л., подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Принимая во внимание, что указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отмены принятых по делу актов, остальные доводы жалобы рассмотрению и оценке не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Томского областного суда
решил:
постановление главного государственного санитарного врача по Кривошеинскому, Молчановскому, Чаинскому, Бакчарскому районам и г. Кедровый, начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе Е. N 3 от 14.01.2021 и решение судьи Молчановского районного суда Томской области от 30.03.2021, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Молчановского сельского поселения Гензе А.Л., отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка