Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 июня 2020 года №7-144/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 7-144/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Евсевьев С.А.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу директора филиала АО "Ямалкоммунэнерго" в Надымском районе Белоногова С.В. на постановление департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 10 февраля 2020 года N 44, вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и на решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 апреля 2020 года, которым указанное постановление должностного лица оставлено без изменения,
установил:
Постановлением департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, вынесенным главным специалистом окружного отдела государственного экологического надзора, государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды Шермилко О.Г., от 10 февраля 2020 года N 44, оставленным без изменения решением судьи Надымского городского суда ЯНАО от 09 апреля 2020 года, директор филиала АО "Ямалкоммунэнерго" в Надымском районе Белоногов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе директор филиала АО "Ямалкоммунэнерго" в Надымском районе Белоногов С.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что, у должностного лица отсутствовал умысел на нарушение установленных требований, причиной явилась устаревшая система очистки, до момента введения объекта "Реконструкция и модернизация канализационных очистных сооружений г. Надым" в эксплуатацию, соблюдение нормативов качества сточных вод Обществом не может быть обеспечено по независящим от него обстоятельствам. Обществом и должностным лицом принимались все зависящие от них меры по недопущению превышения максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в протоку Нгарка-Вэлло-Яха, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны должностного лица.
Должностное лицо Белоногов С.В., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, в связи с чем жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие указанного лица.
Представитель департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Шермилко О.Г., действующий на основании доверенности, просил оставить постановление должностного лица и решение судьи без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение представитель департамента природно-ресурсного регулирования, прихожу к следующим выводам.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.
Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ).
Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) (ч. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
В силу ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Согласно п. 5 "Правил охраны поверхностных водных объектов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 2016 года N 79, мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.
Как следует из материалов дела, решением департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 17 августа 2018 года АО "Ямалкоммунэнерго" в срок с 17 августа 2018 года по 13 июля 2023 года предоставлен в водопользование водный объект - протока Нгарка-Вэло-Яха (бассейн р. Надым) в целях сброса сточных вод от канализационных очистных сооружений (КОС), расположенных в Надымском районе ЯНАО. Пунктом 13 данного решения установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных, водах, при этом показатели определены согласно нормативам допустимого воздействия на водохозяйственный участок.
Согласно сведениям, полученным в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 3 квартал 2019 года, департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, выявлены факты превышения установленных нормативов по следующим показателям: БПК полн. в 8,5 раз, ионы аммония в 52,6 раз, нитрит-анион в 5,6 раз; нитрат-анион в 1,2 раза, фосфор фосфатов в 49,8 раз, сухой остаток в 1,1 раза; марганец в 2,15 раз; хлорид-анион в 1,3 раза.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора филиала АО "Ямалкоммунэнерго" в Надымском районе к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, что соответствует требованиям ст. 2.4 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении N 01-01/ОГ от 24 января 2020 года (л.д. 2-4); решением о предоставлении водного объекта в пользование от 17 августа 2018 года (л.д. 5-10); сведениями, полученными в результате учета качества сточных вод за 3 квартал 2019 года (л.д. 11); копией приказа N 1-ЛС от 01 января 2012 года, согласно которому Белоногов С.В. принят на работу в качестве директора филиала АО "Ямалкоммунэнерго" в г. Надыме (л.д. 18), должностной инструкцией директора АО "Ямалкоммунэнерго" в г. Надыме (л.д.14-17).
Должностное лицо Общества, которое обязано при осуществлении сброса сточных вод соблюдать пределы установленных нормативов и не допускать превышения загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, указанные обязанности не выполнило.
Из материалов дела усматривается, что АО "Ямалкоммунэнерго" само установило факт наличия загрязнения в месте осуществления водопользования и предоставило соответствующие отчёты в контролирующий орган.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Правильность выводов должностного лица и судьи городского суда о виновности должностного лица Общества в совершении административного правонарушения, сомнений не вызывает, поскольку они основаны на совокупности собранных доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности - достаточности для правильного разрешении дела.
Действия директора филиала АО "Ямалкоммунэнерго" в Надымском районе правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы работы по реконструкции и модернизации очистных сооружений не исключают обязанность директора Общества соблюдать требования по охране водных объектов.
Оснований для применения ст. 2.7 КоАП РФ не имеется, поскольку материалы дела не содержат доказательств, того что должностное лицо Общества действовало в состоянии крайней необходимости.
Простое несогласие директора Общества с выводами суда и решением должностного лица административного органа и желание дать иную оценку фактическим обстоятельствам дела, не являются правовым основанием для отмены либо изменения обжалуемых актов.
Вид и размер назначенного должностному лицу наказания является справедливым, поскольку определен в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и назначен в минимальных пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Таким образом, нарушений закона, влекущих отмену либо изменение обжалуемых постановления должностного лица по делу об административном правонарушении и решения судьи, при производстве по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, вынесенное главным специалистом окружного отдела государственного экологического надзора, государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды Шермилко О.Г., от 10 февраля 2020 года N 44 и решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении директора филиала АО "Ямалкоммунэнерго" в Надымском районе Белоногова С.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья С.А. Евсевьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка