Решение Нижегородского областного суда от 14 ноября 2019 года №7-1441/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 ноября 2019 года Дело N 7-1441/2019
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника ОАО "Нижегородский водоканал" Криницына Д.С. на постановления Административной комиссии Московского района города Нижнего Новгорода от 17 июля 2019 года N 548/4/19 и от 24 июля 2019 года N 552/4/19, решения судьи Московского районного суда города Нижнего Новгорода от 24 сентября 2019 года по материалам дел N 12-238/2019 и N 12-239/2019 в отношении ОАО "Нижегородский водоканал" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 3.5 и частью 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Административной комиссии Московского района города Нижнего Новгорода от 17 июля 2019 года N 548/4/19, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда города Нижнего Новгорода от 24 сентября 2019 года, ОАО "Нижегородский водоканал" /далее общество/ привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административном правонарушении и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Постановлением Административной комиссии Московского района города Нижнего Новгорода от 24 июля 2019 года N 552/4/19, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда города Нижнего Новгорода от 24 сентября 2019 года, ОАО "Нижегородский водоканал" привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административном правонарушении и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобах, поданных в Нижегородский областной суд, защитник ОАО "Нижегородский водоканал" Криницын Д.С. просит отменить постановления административного органа и решения районного суда, объединить дела в одно производство и вынести новое постановление.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель административного органа не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника общества Криницына Д.С., судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за производство земляных и строительных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций без соответствующего разрешения или проведение данных работ после окончания (приостановления) срока действия разрешения, а равно несоблюдение сроков производства работ, если эти нарушения не подпадают под действие ст. 9.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Согласно п. 2.1 "Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Нижнего Новгорода", утв. Постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 17.11.2004года N 79, в случае необходимости осуществления следующих видов работ: ремонт подземных и наземных инженерных коммуникаций и сооружений; ремонт дорог и тротуаров, трамвайных путей, трамвайных и железнодорожных переездов, путепроводов, эстакад, мостовых сооружений; ремонт нежилых зданий и помещений, ремонт фасадов зданий, снос зданий и сооружений; обустройство строительной площадки (установка ограждения, устройство подъездных путей, мойки); планировочные работы; установка объектов художественного оформления, летних площадок (за исключением работ, при проведении которых не нарушается целостность твердого покрытия земельного участка), бытовок; установка временных и стационарных ограждающих элементов - владельцы коммуникаций или производители работ обязаны обратиться в административно-техническую инспекцию для получения ордера на выполнение определенного вида и объема работ.
На каждый вид работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ.
Согласно части 3 статьи 3.5 КоАП НО ненадлежащее содержание объектов в процессе производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройство инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, объектов размещения отходов (в том числе строительного и крупногабаритного мусора), если эти нарушения не подпадают под действие ст. 9.4 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ч. 5 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. Ограждения должны иметь ворота и (или) калитки, контролируемые в течение рабочего времени и запираемые после его окончания, внешний вид, соответствующий установленным требованиям, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков; по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, сигнальное (аварийное) освещение. Вид и конструкция ограждений определяются в зависимости от способа, вида, объема, сроков проведения работ и согласовываются в установленном порядке.
Из материалов дел усматривается, что в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства Московского района города Нижнего Новгорода по адресу: <адрес> (около <адрес>) в г.Н.Новгороде было установлено, что ОАО "Нижегородский водоканал", на основании ордера на производство работ по ремонту водопровода N 11-357 от 07.06.2019, согласно которому обществу разрешено вскрытие газона, допустило проведение работ по ремонту водопровода по указанному адресу без соответствующего разрешения (ордера) на вскрытие поверхности тротуара и проезжей части дороги, а также место, где производятся земляные, ремонтные работы не ограждено.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО "Нижегородский водоканал" к административной ответственности по части 1 статьи 3.5 и части 3 статьи 3.5 КоАП НО.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений.
Правильность выводов должностного лица и судебных инстанций о виновности привлекаемого лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 ст. 3.5 и частью 3 ст. 3.5 КоАП НО, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.
Таким образом, ОАО "Нижегородский Водоканал" совершило административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 3.5 и ч. 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
Постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ч. 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, для данной категории дел, нарушений требований статьи 29.10 КоАП РФ не установлено.
Вместе с тем при назначении ОАО "Нижегородский Водоканал" административного наказания должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Нарушения, допущенные ОАО "Нижегородский Водоканал" при осуществлении ремонта водопровода, имели место при совершении обществом одного деяния, выразившегося в ненадлежащим осуществлении ремонта водопровода, проводимого по адресу: <адрес>). Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.
Таким образом, ОАО "Нижегородский Водоканал", совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 3.5 КоАП НО и частью 3 статьи 3.5 КоАП НО, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
При вынесении постановлений о назначении административного наказания положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ должностным лицом, равно как и районным судом о назначении административного наказания, учтены не были.
В связи с изложенным, вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица и решения судьи Московского районного суда г.Н.Новгорода от 24 сентября 2019 года подлежат изменению путем назначения ОАО "Нижегородский Водоканал" наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановления Административной комиссии Московского района города Нижнего Новгорода от 17 июля 2019 года N 548/4/19 и от 24 июля 2019 года N 552/4/19, решения судьи Московского районного суда города Нижнего Новгорода от 24 сентября 2019 года по материалам дел N 12-238/2019 и N 12-239/2019 в отношении ОАО "Нижегородский водоканал" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 3.5 и части 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административном правонарушении, подлежат изменению путем назначения ОАО "Нижегородский Водоканал" за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 ст. 3.5 и части 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административном правонарушении, административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановления Административной комиссии Московского района города Нижнего Новгорода от 17 июля 2019 года N 548/4/19 и от 24 июля 2019 года N 552/4/19, решения судьи Московского районного суда города Нижнего Новгорода от 24 сентября 2019 года по материалам дел N 12-238/2019 и N 12-239/2019 в отношении ОАО "Нижегородский водоканал" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 3.5 и части 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административном правонарушении, изменить.
Назначить ОАО "Нижегородский Водоканал" за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 ст. 3.5 и части 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административном правонарушении, административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В остальной части указанные акты оставить без изменения.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка