Определение Тамбовского областного суда от 23 марта 2020 года №7-143/2020

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2020 года Дело N 7-143/2020
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу защитника Меренкова А.В. в интересах общества с ограниченной ответственностью "СпмИнвест" на решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 11 февраля 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "СпмИнвест" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям N *** от 22 мая 2019 года, оставленным без изменения решением руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 25 июня 2019 года, общество с ограниченной ответственностью "СпмИнвест" (далее также ООО "СпмИнвест", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.
Не согласившись с указанными актами должностных лиц, генеральный директор общества ограниченной ответственностью "СпмИнвест" Мазуркевич М.В. обратился в суд с жалобой.
Решением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 11 февраля 2020 года вышеназванные постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, защитник общества Меренков А.В. просит данный судебный акт отменить и принять по делу новое решение.
Заявитель ссылается на то, что из приобщенного к материалам дела сообщения главы администрации *** сельсовета, следует, что земельные участки общества расположены в территориальной зоне сельскохозяйственного использования - зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, что исключает возможность привлечения общества к административной ответственности за вменяемое правонарушение.
Не согласен с выводом суда о том, что на момент вменяемого административного правонарушения земельный участок (согласно выписке из ЕГРН) относился к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешением для сельскохозяйственного использования и производства, что предусматривало его использование в целях сельхозпроизводства.
Указывает, что на момент проведения проверки уже были внесены изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования - Стрелецкий сельсовет, который и является документом, определяющим порядок разрешенного использования земель на его территории, в то время как выписка из ЕГРН лишь указывает на наличие записей об объекте недвижимости.
Полагает, что должностные лица административного органа при проведении проверки не ознакомились с вышеприведенным планом, не изучили правила землепользования и застройки муниципального образования, в связи с чем пришли к ошибочному выводу о наличии в бездействии общества признаков вмененного административного правонарушения.
Заявитель Меренков А.В. и представитель ООО "СпмИнвест", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание в Тамбовский областной суд не явились, ходатайство об отложении слушания дела ими не заявлено.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Согласно ст. 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В ГОСТе 16265-89 "Земледелие, термины и определения" под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество. Данный ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников и иных владельцев, пользователей, в том числе арендаторов сельскохозяйственных земель.
Как усматривается из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "СпмИнвест" на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *** общей площадью 31,94 га, расположенный в Тамбовском районе Тамбовской области. Государственная регистрация права собственности в отношении данного земельного участка произведена 02 октября 2014 года.
На основании приказа заместителя руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям N *** от 11 апреля 2019 при проведении 26 апреля 2019 года внеплановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой Тамбовской области, в отношении ООО "СпмИнвест" установлено, что общество не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель на указанном земельном участке, в результате чего произошло зарастание сорной травянистой растительностью (тысячелистник обыкновенный, осот полевой, пырей ползучий) на всей площади данного земельного участка, на которой агротехнические мероприятия по возделыванию сельскохозяйственных культур не ведутся, выпас скота и сенокошение не производятся.
14 мая 2019 года в отношении ООО "СпмИнвест" составлен протокол об административном правонарушении N *** по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, 22 мая 2019 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении N ***.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом административного обследования объекта земельных отношений от 5 апреля 2019 года (л.д. 59-60); служебной запиской (л.д. 63); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *** (л.д. 64-67); приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д. 76-77); протоколом осмотра от 26 апреля 2019 года (л.д. 83-84); актом проверки органом государственного контроля (надзора) соблюдения юридическим лицом требований законодательства от 26 апреля 2019 года (л.д. 85-88); предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года (л.д. 89-90); фототаблицами (92-95); протоколом об административном правонарушении от 14 мая 2019 года (л.д. 101-103) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Давая оценку обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, судья районного суда пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения ООО "СпмИнвест" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе производства по делу, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, установленные обстоятельства и выводы о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают.
Так, судья районного суда обоснованно исходил из того, что заявитель в жалобе ссылался на результаты проверки, проведенной в отношении земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью 18,058 га, тогда как основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, послужили обстоятельства проверки земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *** общей площадью 31,94 га, расположенного в Тамбовском районе Тамбовской области.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностными лицами и судьей районного суда обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям N *** от 22 мая 2019 года, решение руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 25 июня 2019 года и решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 11 февраля 2020 года, вынесенные в отношении ООО "СпмИнвест" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Меренкова А.В. в интересах ООО "СпмИнвест" - без удовлетворения.
Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка